人民调解的创新和变革.pdf

摘要 进入90年代以后，人民调解的作用出现了明显的下降。首先是调解组织和 调解纠纷的数量下降，其次是调解所解决的纠纷与法院诉讼案件的增长形成鲜明 对照，使本来应该成为维护社会正义最后一道防线的人民法院，成了维护社会正 义的第一道防线，形成社会矛盾综合治理的“倒三角形结构”。本文研究的是在 新的历史条件下尤其是在市场经济条件下人民调解制度改革创新情况，及其性 质、地位、作用、业务范围、活动规范、协议效力以及与诉讼制度的衔接等变化 情况。虽然人民调解制度存在社会基础、面临的社会矛盾已经发生了重大变化， 其制度本身也存在重大缺陷。但据广泛调查与资料分析发现，人民调解制度是建 构一个多元化的纠纷解决机制极为关键的环节，通过积极推进人民调解工作的改 革和创新，逐步健全和发展适应时代发展趋势制度体系，人民调解制度必将成为 一项符合我国实际，富有成效的民间纠纷解决机制。 本文以此选题，研究人民调解制度的如下问题：(1)人民调解功能弱化的 外部原因及自身制度原因；(2)各地人民调解制度改革创新实践的有益启示：(3) 国外ADR成果对完善人民调解制度的借鉴意义。(4)人民调解制度重构的总体思 路及制度要素，通过对这些问题的回答，进一步了解人民调解功能弱化的深层次 原因，进一步明确人民调解制度改革创新的方向。 本文在通过借鉴比较后认为，人民调解本身作为一种纠纷解决方式，承载 许多社会功能和价值取向，已成为社会治理方式的一种风向标。人民调解本身所 蕴含的许多可以被积极利用的功能和价值，随着社会转型的完成和当事人理性程 度的增强，随着法律的完善和人民调解员素质的提高，随着社会自治的成熟和社 会观念的转变，人民调解对社会生活的协调、止争、维护秩序和道德的意义将会 日益显现。 本文的研究结论是，要认真总结分析各地人民调解制度改革创新实践的有益 经验，借鉴国外ADR的优秀成果，重构人民调解的定位，建立一种更加理性理念 和制度，明确人民调解的性质；完善人民调解的原则；强化人民调解协议的效力； 扩展人民调解的调处范围；提高人民调解员的素质；完善人民调解的组织；完善 人民调解的经费保障；健全人民调解的救济制度，使人民调解这一极富有生命力 的纠纷解决方式发挥其应有的价值，不致再出现较大的反复，走上健康发展的良 性循环。 关键词： 人民调解 创新 变革 II Abstract Thefunctionof mediationhasbeen distinctlY． people’S dropping Firstofa11，the ofthemediation andthecaseS quantity organization ofmediationhavebeen casesrise reduced：secondly。thelitigation with constitutea contrastthe of dramatically，whichsharp dropping mediationcases．ThiSarticlemakea detailedresearchofthenew mediationinthemarket situationof economy，its and andrulesof ofits itS scope