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内部交流 No.2009-12 总第30 号 美国宪法、 国家警察权力与土地管理 北京大学中国与世界研究中心 Center for Chinese Global Affairs, PKU 《研究报告》征稿 北京大学中国与世界研究中心（CCGA ）系北京大学下属的 学术研究机构。本中心愿与国内外优秀学者密切合作，促进对重 大社会问题的深入研究，以期为国家有关部门决策提供专业参考 与建言。 《研究报告》是我中心主办的内部交流刊物，刊发讨论重大 问题、提出不同于众的观点、并有扎实根据的文章。文章议题不 限，篇幅约为一至三万字。凡在本刊刊发的文章均属本中心资助 的研究项目，由本中心支付研究经费 5000 元 （税前）。凡向本 刊投稿并采用，均视为作者同意由本刊通过网络、电子杂志等方 式传播该作品。如有例外，请书面说明。 欢迎关注中国发展的各界人士不吝赐稿！中心编辑部联系方 式请见封底。 联系方式： 北京大学·中国与世界研究中心·编辑部 地址：北京大学国际关系学院B316 （邮编100871） 电话：86-10-6275-9025 ，6276-5667 传真：86-10-6276-0762 电子邮件：gccga@ ，gccgapku@ 反馈意见敬请联系编辑部 美国宪法、国家警察权力与土地管理 雷少华 No.2009-12 日期：2009 年12 月15 日 内容提要 土地管理是关系到公共利益的最基础的管理之一。中国经济 学界关于土地所有权有诸多争论，很多学者认为土地私有化可以 实现“产权清晰”，“不但能使农民增收，而且有利于土地利用效 率，并且能减少因为土地征用而引起的群体性事件”等。这些学 者常常以美国保护土地私有财产为例来进行论证，但是忽略了美 国政府对于私有财产，尤其是关于土地占有、使用和处置等的种 种法律限制。本文通过大量具体案例，介绍了美国联邦最高法院 关于私有财产和公共利益关系的争论，探讨了美国如何通过国家 权力和各种行政法规对土地进行有效管理。作者附上一篇讨论美 国警察及其权威的短文，有助于进一步说明美国国家执法权力的 运作方式。 《研究报告》是北京大学中国与世界研究中心（CCGA）的刊 物之一，展示就重大问题所做出的研究成果。  作者为美国犹他大学政治系博士候选人。 北京大学·中国与世界研究中心 《研究报告》No.2009-12 美国宪法、  国家警察权力与土地管理  中国经济学界关于土地所有权有诸多争论，其中很多学 者认为土地私有化可以实现‚产权清晰‛：‚不但能使农民增 收，而且有利于土地利用效率，并且能减少因为土地征用而 引起的群体性事件‛等。这些学者常常以美国保护土地私有 财产为例来进行论证。殊不知他们只讲了美国保护私有财产 的一面，但是忽略了美国政府对于私有财产，尤其是土地占 有、使用和处置等的种种法律限制。本文将对美国宪法关于 个人权利和公共利益的有关争论，美国‚国家警察权力‛ 1 （state police power ）以及土地管理等问题进行探讨。 一、个人权利、公共利益与美国宪法 美国宪法从来没有‚私有财产神圣不可侵犯‛这一条款。 财产权在美国法律中从来都不是绝对的，以至于在《权利法 案》颁布之前，美国宪法正文里没有一条关于保护私有财产 和公民权利的条款。1791 年，美国宪法第五修正案规定：‚如 果没有公平补偿，任何人无权将私人财产用于公共用途‛ 1 有人把state police pow