河南新农村养老保障体系建设中存在的问题和对策研究：基于方案设计的新视角（原版论文）.pdfVIP

1I8．1l警列2013．08 LAN ZHOUXUEKAN 河南新农村养老保障体系建设中存在的 问题和对策研究：基于方案设计的新视角 吴 磊 郑风 田 (中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872) [摘要] 新农村养老保障体系的建立是关系到改善民生、增进农民福祉、解决 “三农”问题的重大举措。文章通过理论与 实践相结合的方法，主要对河南省新农村养老保障体系建立的意义、存在的问题进行分析，基于针对不同种类农民进行方案 设计的新视角，得出完善新农村养老保障体系的具体措施和政策建议。 [关键词] 农村养老保障体系；城市化进程 ；方案设计 [中图分类号]C915 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)08—0120—06 [收稿 日期] 2013—05—13 [作者简介]吴磊，男，河南开封人，中国人民大学农业与农村发展学院博士生，主要研究方向为农经理论与政策；郑风田， 男，河南正阳人，博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，主要研究方向为农经理论与政策。 【基金项 目]国家 自然科学基金 (项 目编号项 目编号；国家社会科学基金重大项 目(项 目编号： 08ZD032)。 一 、 引言 类型的农村人口应更具针对性。因此，文章基于在 河南省是中国的农业大省，其农业生产在全 国 河南省农村实地调研和深入访谈的经历，试图针对 具有重要的地位。于此相应，河南省同样成为中国 不同类型的农村人口设计更具针对性的农村养老保 的农业人 口大省，河南省农村人 口占全 国农村人 口 障体系，为全面建立覆盖全国人 口的社会养老保障 总数的8．4％。如何对如此多的农村人 口进行社会 体系提供政策参考。 保障，成为当前建立覆盖全国的社会保障体系工作 二、河南省建立新农村养老保障体系的必要性 中最为关键的问题。虽然 “新农合”已经全面建立 (一)河南省农民抗风险能力较弱 起来，但是随着人 口老龄化趋势的增强，越来越多的 1．农村生产和生活基础设施较差 。生产设施方 农村老年人 口滞留在农村，仅仅依靠医疗保障是不 面严重不足，旱涝保收田和有效灌溉面积仅 占耕地 够的，还需要建立完善的农村养老保障体系。然而， 面积的52．9％和 66．7％，如 2009年初河南省受旱 为什么农村养老保障体系还未建立起来?建立养老 严重在很大程度上是由于灌溉设施的欠缺；生活设 保障体系究竟存在什么障碍和问题?对此，不少学 施方面，交通、通讯等基础设施落后，部分山区农村 者进行了相关的研究，但是他们提出的对策往往是 没有通 自来水和天然气，和城市相比，河南省农村教 对农村整体的养老保障体系建立的总结和设计，针 育、卫生和社会保障等方面较为落后。 对性不强；此外，当前农村人 口在城市化过程中面对 2．农民收入水平较低，贫困人 口较多。例如， 外出打工、土地被征用的现实，制定养老保障体系显 2007年，河南省农 民平均年收人为 3851．60元，还 然不能一概而论，在农村人 口基数庞大、投入资金有 不及全国平均水平。目前，全省尚有 1／10的农村贫 限的情况下，养老保障体系的设计和建立对于不同 困人 口，1／3的县份仍为国家级和省级扶贫开发重 120 点县 。 F(2030)：1：Ic(1+3．32％)的 30次方 = 3．地方政府财力不足，服务能力有限。如 2005 2．66394亿人 年，全国农业 总支出为 8673075万元，河南省为 而河南省农民人数大约 占全国农民总人数的 353795万元，仅 占全国的4．1％