经济转型期我国失业和失业治理问题研究.pdfVIP

经济转型韵我国失监s失业治理研究 却是企、事业单位甚至政府机关内，滞存了大量的富余人员，出现了“三个人的活五个 人千”这样的局面。“三个人的活五个人干”所直接反映的经济本质是劳动力与生产资科 未能充分结合，因而这种表面上的充分就业实际上是以部分人的隐蔽失业和经济效率的 损失为代价的。从1992年开始，我国开始了计划经济体制向市场经济体制的过渡，而市 场经济要求经济主体以利润最大化作为经营目标；那么从前计划经济时代遗留下来的影 响经济主体效益的冗员问题就急待解决。于是，国有经济单位在改革政策的支持下，不 断排斥冗员，经济中于是沉淀出大量的“下岗职工”。他们中有的人实现了再就业．而更 多的人实际上是处于失业状态中。在我国全部的失业人口中，下岗失业人员占了较大比 重。随着经济体制改革的深入进行、经济结构的调整及技术的进步，公开失业人员将会 越来越多，因此，商失业率将是我国在今后很长一段时期内所不可回避的难题，冶理失 业因而也将成为我国宏观经济管理的主要任务。 一、 失业的一般理论问题 在开始对我国的失业状况及失业治理问题进行分析之前，对于失业范围的界定、失 业成因等失业一般理论问题做出细致的论述是必要的。 C一)失业和失业率 由于失业率作为一项重要的宏观经济指标，能够较为灵敏地反映宏观经济的景气情 况，因而失业率统计的准确程度就显得尤为重要，严格地界定失业人口的范围对于精确 地统计失业率水平具有重要意义。 1、失业和失业率统计 如果从失业现象的本质来界定失业，那么失业就是指劳动者和生产资料不能相结合 进行财富创造的现象。那么，究竟哪些人应该被认为是失业人口昵?～个社会的总人I] 可划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口，各国一般以l6岁一65岁为劳动年龄和非 劳动年龄的界限，我国规定的劳动年龄为16岁到退休年龄(男60岁，女55岁)；在劳 动年龄人口中，有劳动能力且有就业意愿的(指在劳动力调查前3—4周内进行过求职努 力的)为劳动力人口，其他则为非劳动力人口；在劳动力人口中，有工作的为就业人口， 没有工作的则为失业人口。根据以上对社会总人口的细分，可：陪失业人口定义为：在一 定年龄范围内，那些有劳动能力并有就业意愿(在劳动力调查前3—4周内进行过求职努 力的)，但仍没有工作的人口。根据这一定义，失业率就可以被表达为：失业率=失业人 口，(失业人口+就业人口)。 定义虽然如此，但各国根据各自情况的不同，在失业率统计调查时，仍会根据各国 国情有所调整。我国对失业率的统计就仅限于城镇人口。至于农村失业人口，之所以未 被纳入失业统计体系的原因，一方面是由于农村人口与生产资料的特殊结合方式，从形 式上看，那些虽然不能充分地与生产资料相结台(农村隐|生失业)，但却并没有从农业生 产中游离出来的劳动力也可以被认为不是失业人口：另一方面，也由于存在失业率统计 技术上的困难，根据所失工时数(即劳动者未能充分与生产资料相结合的程度)统计农 村隐性失业率也很难实现。 在】996年以前，我国的官方失业率统计甚至仅以城镇登记 经济转垄凝我国失业与麦监治理磅究 失业人口(摆有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并 在当地就业服务机构进行求职登记的人员)为调查对象，城镇登记失业率则为城镇登记 失业人D／c城镇登记失业人数十城镇从业人数)，而所有从农业生产中游离来的，没有城 镇户口的农民工不被列入统计范围。但随着经济的发展、改革的深化、农业生产技术的 提高，从农业生产中游离出来的进城求职者越来越多，农村的隐性失业逐渐地以流入城 镇的农民工的形式暴露出来。城镇登记失业率越来越不能反映经济中的真实失业情况， 因此，国家统计局自1996年起建立起城镇劳动力抽样调查制度，将那些虽然没有城镇户 口但在城镇居住半年以上，或虽未居住半年以上，坦离开户口所在地半年以上的农村流 动人口也纳入统计范围内．并于1997年起，同劳动部共同制定调查方案，共同发布调查 结果，将城镇调查失业率的统计范围界定为：城镇常住人口(指居住半年以上)中，有 劳动能力，目前没有工作，但有工作意愿，在调查前三个月内积极寻找工作且如有工作 可立即工作的16岁以上(没有上限)的劳动力。城镇调查失业率则为：失业人数／(失 业人数+就业人数)。 由于登记失业率和调查失业率各有优点：登记失业率能够反映目前政府晟需要解决 失业问题的重点对象，而调查失业率则反映了城镇劳动力市场的全面供求情况，为失业 的发展趋势和控制失业提供依据，