《论大学校长在我国大学章程建设中的角色2016年论文》.pdfVIP

OJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 论大学校长在我国大学章程建设中的角色 符琼霖 ’ 陈立鹏 (1．中国人民大学 ，北京 100872； 2．教育部 民族教育发展 中心，北京 100872) 摘 要：大学章程对加强和规范我 国大学管理、推进现代大学制度建设具有重要意义。 而大学校长作为大学的最高行政管理者，在章程制定和实施等环节中扮演着重要角色。本研 究对此进行 了较深入探讨 ．明确提 出，大学校长是大学章程的第一责任人 ，是章程建设的总 舵手．是章程的践行者。 关键词：大学章程 ；校长角色；大学 内部治理 中图分类号：G647 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—4038 (2015)07—0027—05 由于高校校长是学校 的法定代表人 ，借用 学管理者 。但是从中世纪的传统大学发展到今 陶行知先生的话来说： “校长是一个学校的灵 天的现代大学，纵观高等教育的管理体制 ，无 魂 ．要想评论一个学校 ，先要评论它的校长 。” 论是西方董事会 、理事会或评议会领导下 的校 因此 ．在大学章程制定及实施 中，校长应该扮 长负责制 。多主体分工决策体制 ，f1_还是我 国 演什么样 的角色?为什么要扮演这样 的角色? 形成 的有 中国特色 的 “党委领导下的校长负责 我 国大学章程建设 中，校长作用 的发挥需考虑 制”．在中西方的高教领导体制中，校长一职都 哪些相关因素?这些问题逐渐进人人们的视野。 占据着不可替代 的领导地位 。而上承 国家教育 为此 ．笔者试对这些问题进行初步探讨 。 法律法规 ，下启高校 内部各项规章制度 ，有学 校 “宪法 ”之称 的章程 ，更应 当对高校的这一 一 、 大学校长在大学章程建设中的应有角色 关键人物——校长的神圣职责做 出明确界定。 大学章程是一项伴随大学发展而不断变化 就一校章程形成过程来说 ，涉及章程起草 、 的系统化工程之一。从仿照行会组织 以自治为 公开征求意见 、章程讨论 、审议审定、报教育 特点建立起来的早期传统大学，到 以体现社会 主管部 门核准等一系列法定程序 。在章程正式 及高校 内部多元利益为办学宗 旨的现代大学 ， 公布 以后 ．还涉及章程实施监督 、章程修订 、 大学章程也从欧洲 中世纪 教会 或 国王颁 发的承 完善等工作 。笔者把上述环节分为章程制定和 认大学合法地位的 “特许状”，演变为现代意义 章程实施两大部分 ，这两大部分 即是一般意义 上的大学章程 。不过无论早期 的 “学生大学 ”， 上的章程建设。校长在高校章程建设中发挥何 还是 “先生大学”，都还只是学者的 自治性组 等作用，是 由校长能够行使的基本权力性质和 织．并未产生像今天大学校长这样专业化的大 权力构成决定的。根据 《高等教育法》第 30条 收稿 日期 ：2015-03-16 作者简介 ：符琼霖 。女，中国人 民大学教育学院博士研究生 ，主要从事教育政策 、学校管理研究 ；陈立鹏 ，男 ， 教育部 民族教育发展 中心综合研究室主任 ，教授 ，主要从事教育政策法规、学校管理、少数 民族教育、多元文化 教育研究 。 27 暖国豳 国家教育行政学院学报 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 和第 41条所述 。校长是一校之 内实际最高行政 给大学 ，激活公办大学 的办学活力和 自主性 ， 权 的掌控者和高校对外从事 民事 、行