公务员 国家 2007 申论 参考答案.docVIP

参考答案及名师详解 一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法 此次申论材料是有关我国的土地管理与政策的。我国国土面积辽阔，国土资源丰富；但另一方面，我国人口众多，并且我们目前的各方面建设都需要大量的用地，因此，土地资源又极其有限。合理用地和依法管地，是我国经济建设和社会发展最重要的基础条件之一。加强土地管理，合理保护、开发土地资源，切实保护耕地，对促进社会经济的可持续发展有重要意义。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是长期而艰巨的任务。我们必须进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、切实保护耕地的重大决策部署，促进我国工业化、城镇化、市场化、现代化的快速发展和经济社会的全面协调可持续发展。 2007年申论试题有以下特点：（1）阅读量仍然很大。（2）出现了新的命题形式，有针对性地考查考生。（3）题目细节有所变化。第一题，概括问题多了个限制条件：供有关负责同志参阅。第二题的评价、第三题的目的和意义、第四题名词解释等，都是过去公务员考试申论部分没有出现过的题目。 试题分析： 第一题与2006年《申论》考试第一题相比，要求更为简单，是对材料1、2的内容进行概括，因此考生要有针对性地阅读。整理出来的内容要供有关负责同志阅读，因此，要准确概括出材料的主题思想。 第二题要求考生对给定材料3～7进行分析，围绕“持续土地利用管理的问题”进行评价。要注意评价的方面都已经在材料3～7中有所体现，要求考生能够从材料中筛选出来，并进行归纳整理。 第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第一小题要求对给定材料中整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的做法的目的和意义进行概括说明。这些工作很显然涉及的都是是持续土地利用管理的问题，本题要求为两个层面：一是这些做法的目的；二是这些做法的意义。那么考生就应该在材料中去找寻这些工作的相关内容并进行概括说明。第二小题要求分别解释“存量土地”和“地荒”的含义，解释含义不是要求作出定义，考生只要充分利用好材料，就可以把其含义找出来，这其实考查考生的分析理解材料的能力。 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。第一小题要求对“给定资料2”中“把土地转让市场区分为两大类进行交易”进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”问题。本题有两个要求，一是区分两大类市场，第二个就是如何解决问题。就第一个问题来说，资料中已经进行了分类，需要考生做的是进一步指出这两类市场的特征区别。就第二个问题来说，是在第一个问题的基础上，进一步去分析农民没有定价权利的表现、原因，并提出相应的解决办法。第二题要求对列出地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容。其实，要检查的问题已经在材料中体现了出来，考生只需要把这些问题整理分类就可以了。 第五题是命题作文。角度的选择是关键，从题目本身来看，命题者的意图是土地就是“命脉”，那么，结合材料，考生就应该从土地资源遭破坏的现实性、保护土地的重要性等方面来提出问题和解决问题。 二、知识链接：（相关热点材料与知识链接） 征地制度改革中的热点难点问题 土地征收最大的难点是如何对被征地农民进行合理补偿和妥善安置。补偿安置问题是当前最突出的问题。土地是农民的命根子，从农民来讲，并不希望把地拿出去，这个问题在一些地方农民反映得比较多。但从发展经济来说，又需要征地。而征地本身又是一个强制性的政府行为，农民不得不服从。这是一对矛盾。从现在的情况看，相关政策在各地并没有完全落实，很多地方政府领导还是想多占地，多拉项目，来促进地区经济的发展，这就加深了这种矛盾。经济要发展，但是要处理好发展与保护好农民利益的关系。 现行法律法规对征地补偿标准有明确的规定。按照《土地管理法》的规定，征地补偿包括土地补偿费和安置补助费，是分别按照被征土地的前三年平均年产值乘以若干倍来确定的。在国务院28号文件中，对征地补偿的问题提出了新的要求。就是现在提出的两句话“被征地农民生活水平不因征地而降低，长期生计有保障”，这是一个基本的原则。为防止征地补偿费用被截留，国土资源部提出了征地管理工作“四个必须”的要求：一是征地工作必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，二是征地必须充分征求被征地农民对补偿安置方案的意见，三是必须在征地补偿安置费用足额到位后才能动工用地，四是必须公开征地程序、补偿安置费用标准及使用管理情况。 现在的征地补偿基本上是政府定价，政府综合考虑各方面情况进行测算，公布补偿标准。但就征地补偿的目标模式而言，应该是按照市场的供求关系，通过评估来决定。但是目前还难以做到。就征地安置来说，今