从代理型政权经营者到谋利型政权经营者向市场经济转型背景下的乡镇政权.pdfVIP

社会学研究 2002 年第 1 期 从“代理型政权经营者” 到“谋利型政权经营者” ———向市场经济转型背景下的乡镇政权 杨善华 　 苏 　红 　　Abstract :Local government is the basic political organization in Chinese countryside . It is the lowest level of state political system , and it is also a j unction between the state and the society . China is undergoing the transition from planned economy to market economy . In the social reform of farreaching significance , tremendous changes of role and behavior of local government have taken place . Description of concrete features of such changes , perspective re view of systematic reasons leading to such changes and analyses of influences exerted by such changes would help us better understand the essence of the relationship between the state and the society up to now. 　　 一 、问题的提出 乡镇政权是我国农村的基层政权组织 ,是国家政权的基础 。建国以来 ,我国农村基层政权 的演变几经波折 ,大体经历了三个阶段 ,即建国初期的乡政权阶段 ,人民公社时期的政社合一 ( ) 体制阶段和改革开放后的政社分开 ,重新建立乡 镇 人民政府阶段 。改革开放之前的乡镇政 权 ,基本上没有自己独立的利益 。贯彻来自中央的方针政策 ,管理和组织社区生活是其首要和 基本的任务 。因此它是在代表国家控制基层农村 ,在这一点上 ,它与其上级政权组织没有什么 根本的不同。因为在改革前我国的总体性社会结构中 , 国家几乎垄断着全部重要资源并对几 乎全部社会生活实行着严格而全面的控制 , 同时对任何相对独立于国家之外的社会力量 ,要么 ( 予以抑制 ,要么使之成为国家机构的一部分 , 从而建立起强国家 、弱社会 的模式 孙立平 , 1994) 。 ( ) 在 80 年代 尤其是 90 年代 后 ,随着财政体制改革的深入 ,乡镇政权逐渐成为一个独立的 利益实体 ,并且具有了主体意识 ,此时 ,它的角色已经相对模糊 。一方面 ,就宪法和其他法律规 　这篇论文是根据我们在上海郊区、浙江 、河北、湖南和广东等地农村的调查结果所做的一个理论概括 。这里概括的 乡镇政权的角色特征 ,可能会随地区的不同而有程度上的差别 ,甚或还会有交叉或重叠 。因此 ,在某种意义上 ,它 类似韦伯的理想类型 。很显然 ,在发达地区 ,乡镇政权的“谋利型政权经营者”的特征会更突出。而在相对落后的 农村地区 ,尽管已经为乡镇政权向“谋利型政权经营者”转化松了绑 ,但是由于经济条件的限制 ,那里大多数乡镇政 权还不具备实现转化的物质条件 ,还在为改变“吃饭财政”的现状 、甚至为维持生存努力 。乡镇