工会博弈能力与企业年金模式改革以美德荷澳四国为例迟超.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第25 卷 第2 期 2010 年6 月出版 Journal of Beij ing Federation of Trade Unions Cadre College 工会博弈能力与企业年金模式改革* ___ 以美、德、荷、澳四国为例 迟 超# （西南财经大学保险学院，四川 成都 611130） 摘要：随着企业年金的社会作用日益显著并成为社会保障体系的二支柱，在很多发达国家更是老 年收入的主要来源，企业年金改革模式的选择已经不再只是一种企业行为，更多是社会各群体利益博弈 的结果。研究表明，工会与其他利益群体以及工会内部的博弈对改革模式的选择有重要影响，工会的 强大、一致性以及老年人的参与有利于保留DB模式；在新建企业年金国家中，FDC能够实现雇员利 益与国家竞争力的双赢。企业年金模式的不同对工会凝聚力的反作用存在差异。 关键词：工会；企业年金；模式改革；政治博弈 中图分类号：F840.67文献标识码：A 文章编号：1673-0240（2010）02-0030-06 　　 一、企业年金发展中的工会参与 企业年金即补充养老保险，国外或称职业年金、雇主年金，企业年金的产生要早于社会保险,美国运 通公司最早于1875年为雇员建立了的企业年金计划。美国企业年金发展在西方国家企业年金的发展历程中极 具有代表性。美国的企业年金发展基本可以分为三个阶段，工会的作用在后两个阶段中作用明显。二战前的 一段时间为第一阶段，是企业年金发展的初阶段期,最初的企业年金是雇主提供给雇员的一种恩惠和激励。战 后的时期可分为两个阶段：第一个阶段为战后到20世纪70年代的蓬勃发展时期,随着战后的复兴，经济快速 发展为企业年金发展提供了经济条件。1949年,在工会的强大压力下,美国最高法院在大陆钢铁案中裁定养老 金收益是工资的一种补偿，从法律层面奠定了养老金的薪酬属性，同时也为工会代表产业工人与大型工业公 司就养老金问题进行谈判的法理依据。工会与政府在50年代达成养老金换工资的谈判,是美国工会在本土博 弈中的积极表现；另一方面来自社会主义国家福利与工会作用的标杆影响也促进了欧美国家企业年金的覆盖 面的迅速扩大。第二个阶段为70年代之后的改革发展,经济的衰退与人口老龄化使得原有的企业年金模式面 临财务危机，FDC、FDB、NDC等模式的企业年金很大程度上取代了前两个阶段的主流NDB模式在欧美国家 ① 得到迅速的发展 。原有的工资替代理论产生了动摇,债券理论、内在贴现理论、社会保障支柱理论的新发 展也使得工会与雇主企业年金层面博弈的理论依据在减弱。面对原有模式下企业年金的不可持续性，改革势 在必行的情况下,各国工会基于其地位的改变与内部结构的差异对企业年金改革的影响不尽相同。 二、模式改革中的利益再分配 政治与社会决策通常是利益群体博弈的产物。每一项社会政策都会涉及不同的利益群体的利益分 配，博弈结果的最大影响是国家政策层面出台以达到维护自身利益或利益均衡的理想状态。社会保障领 域的社会政策涉及国计民生，利益一向博弈比较激烈，养老金问题更是法国、意大利等国罢工的主要原 因。新多元主义理论的视角在社会基本养老保险领域与企业年金领域同样适用，随着企业年金现在已经 发展到养老保障体系的二层次并且在很多国家是整个体系的主体，社会作用极大提高，博弈的层面也从 初期低级的雇佣双方的薪酬谈判发展到涉及对国家模式主导方案的出台。当前，企业年金改革路径中模 式的选择要比第一支柱国家基本养老保险涉及的利益集团更多，相互关系更为复杂。在建立社会养老体 * 收稿日期：2010-03-11 # 作者简介：迟 超 （1987－），男，山东人，西南财经大学保险学院2008级硕士研究生。 30 迟超：工会博弈能力与企业年金模式改革 系的国家，基本养老保险一般只涉及雇员与政府的经济利益博弈，而面对企业年金的发展，金融组织、 雇主组织则积极参与其中，争取有利于自己的模式。企业年金改革路径的选择最终也是多个利益群体博弈 的结果，所体现出来的要比社会保险更为深刻和复杂。