我国内资BOT政府保证法律问题及研究.pdfVIP

I，．．J’‘+√· 中文摘要 内资BOX政府保证就是指政府通过立法、制定政策或签订协议等方式，对其 可控制因素为BOX项目的国内私人投资者提供的承诺或保证。BOT项目中的政府 保证与一般民事担保在基本特征上存在着根本区别，二者的法律性质迥异。内资 BOT特许权协议的性质应属于行政合同，政府保证应为行政合同条款，是行政主 体(可以是政府部门、地方政府或政府授权实体)从事的行政行为。内资BOT 特许权协议在合同主体、内容、目的等方面都符合行政合同的特征。 内资BOT政府保证的法律结构由其主体、客体和内容三大部分组成。无论是 外资BOT还是内资BOT，政府保证涉及更多的只是政府职能问题，无论在法理上 还是在操作上，政府保证的主体都不应该是中央政府，而应该是具有相应行政权 限的地方政府，但地方政府所作的保证有必要报上一级政府备案。不管是何种法 律形式出现的特许权文件，特许权协议中政府保证的客体都是政府授予私人投资 者建设和经营的大型基础设施项目。在其它合同中，政府保证的客体主要体现为 项目投资者享有的特定社会事务管理权力、后勤保障服务行为以及其它一些政策 性的利益。囿于BOT投资的特殊性，政府保证应包含一些必要的商业风险。 内资BOT政府保证的法律责任主要源于政府在内资