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某某区农田水利建设资金整合工作方案 ? 　　为了全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，整合各类资源，切实加大公共财政对建设的支持力度，逐步建立起保障我建设投入的长效机制，特制订资金整合工作方案。 　　一、农田水利建设资金整合的重要意义 　　农田水利建设资金的安排使用的政策性、资金来源的综合性、投资目标的稳定性、投资方式的多样性，整合农田水利建设资金不仅非常必要，而且对促进“三农”问题的有效解决具有十分重要的现实意义。它有利于规范农田水利建设资金分配程序，提高资金使用的科学性和透明度，切实加强对资金监督管理；有利于促进政府及部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，节约行政成本，提高行政效能;有利于资金的统筹安排和使用，增强资源配置合理性，集中力量办大事，发挥农田水利建设资金的整体效益，更好地缓解农业和农村发展的资金供需矛盾，促进农业的发展和农民增收。 　　二、农田水利建设资金整合的指导思想和基本原则 　　（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以提高农田水利建设资金整体效益为目的，全面推进社会主义新农村建设，落实中央和省委、省政府关于农田水利建设资金整合的要求，以县为主和多级次整合相结合，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高农田水利建设资金使用整体效益为目的，通过建立政府领导，部门配合的协调机制，整合各部门，各渠道安排的农田水利建设资金，集中力量办大事，逐步建立分类科学、配置优化、使用高效、分工明确、管理规范、运行安全的农田水利建设资金管理机制。 　　（二）基本原则：一是坚持创新机制，提高效益的原则。坚持上级扶持政策不变、项目资金管理权限不变、资金来源渠道不变，通过创新投入方式、放大投入效应，最大限度地提高项目和资金的使用效益。二是坚持集中使用、突出重点的原则。整合优化各类财政农田水利建设资金，发挥所有农田水利建设资金的积聚优势，集中财力支持农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目。三是坚持科学规划，分步实施原则。围绕优势产业，突出重点项目、重点区域，集中投入，滚动投入；在政府统筹规划基础上，由各项目管理部门根据规划确认的对应项目，分步组织实施。四是坚持政府引导，多元投入的原则。以财政投入为引导，构建多元投入机制；尊重农民意愿，充分发挥农民在建设中的主体作用。 　　三、农田水利建设资金整合的范围 农田水利建设专项资金一般按资金性质进行整合。农田水利建设专项资金根据性质，大致可分为六类：①农田水利基础设施建设资金、水利建设基金、土地资源开发整治资金、高产农田建设资金、产业化经营资金、农业综合开发资金、农技推广资金等；②管理服务类，如农村公益事业“以钱养事”资金等；③灾害救助类，如特大防汛抗旱资金、动植物疫病及有害生物防治经费、农村救济费等；④生态资源类，如退耕还林资金、天然林保护资金、生态林保护资金等；⑤农村生活类，包括农村改水、改厕、扶贫搬迁、农村基础教育、医疗卫生和文化方面的支出；⑥农民收入类，如农村劳动力转移培训资金、“两减免三补贴”资金等。 　　除救灾资金及因其他特殊情况不宜整合的资金外，相同性质的农田水利建设专项资金无论是预算内，还是预算外一般应属于整合范围。特大防汛抗旱、突发动植物疫病防控等救灾资金不宜整合，应按照财政支持救灾抗灾应急预案要求，及时拨付救灾抗灾资金，保证救灾抗灾需要，并积极探索和建立抗灾救灾资金绩效考评办法。但是灾情事前防御和重建中适合项目管理的资金仍可纳入资金整合范围。面向农民的各类直接补贴，包括粮食直补、良种补贴、退耕还林现金补助、林业生态效益补偿等补贴资金，可实行“一卡通”方式整合发放，减少发放中间环节，降低行政成本，确保农户直接受益。 　　四、农田水利建设资金整合的投向 　　第一，发展现代农业。立足山区实际，坚持走“一业为主多元开发”之路，在不放松粮油生产，保证粮油总量稳定、品质提高的同时，发展壮大以茶叶为重点的特色产业，加快建设茶、桑、药、栗、畜牧、水产等优势农产品产业板块，构建具有鲜明特色区域产业布局，提高特色产业对农民增收的贡献率。坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化建设。培植一批农产品加工型龙头企业，建设一批区域性和县级、市级、省级龙头企业。大力发展专业经济合作组织、专业大户和经纪人队伍，提高农业组织化程度。 　　第二，改善农村基础设施。以改善农民生产生活条件为重点，从农民急需解决的问题入手，按照轻重缓急，逐年分步实施。围绕改路、改水、改厕、改厨、改圈，通水、通电、通路、通沼气、通信息的“五改五通”工程，支持改善农村生态环境，通过巩固完善天然林保护、生态公益林等生态工程，扶持设施农业，解决水库渠道、涵闸泵站、路桥塘堰、电力通讯等农村基础设施建设，不断改善生态环境，提高农业抵御自然灾害能力和农业综合生产能力。 　　第三，发展农村社会事业。支