中国特色城镇化制度变迁和制度创新的研究.pdf

摘 要 城镇化是一个人口、社会生活方式和生产方式发生巨大变动的伟大历史过程，我国 正处在这样一个伟大的历史过程中，如何完成和走好这一历史过程是摆在全国人民以及 广大专家、学者面前的一个艰巨任务。 城镇化受政治、经济、文化等多种发展因素的影响和制约，其中制度是最重要的因 素之一。城镇化从本质上说，是在现实的制度选择所赋予的制度约束框架内对人口、土 地、劳动和资本等经济要素进行再整合并逐步向城镇集聚的过程。当相关的制度内容与 城镇化发展要求同步，亦或超之于前时，就会推动和加速城镇化的发展，反之，则会延 缓甚至阻碍城镇化的发展。因此，对存在缺陷的不利于城镇化发展的相关制度及其内容 进行创新，就成为了当前实现我国城镇化健康发展的当务之急。 为避免研究中的泛泛而述，本文选择了以回顾和考察中国特色城镇化发展的基本过 程和制度变迁为起点，以发达国家城镇化发展的主要经验教训和制度启示为借鉴，以我 国城镇化发展的趋势为基本价值取向，对我国城镇化发展的制度变迁和制度创新进行分 析、研究和总结。 在分析和研究中，主要选取了土地制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度为研 究和创新的重点。这主要是因为，土地制度创新是实现我国城镇化和农民市民化的基础 和前提，农民只