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云投稿： 编辑QQ：1105665663 国 土 与 自 然 资 源 研 究 2014 No.2 TERRITORY NATURAL RESOURCES STUDY ·7 · 文章编号： 1003-7853（2014 ）02-0007-04 1 土地利用规划行为主体的关系及行为模式 基金项目：本文受国家自然科学基金青年基金：天津地区农业型生态可持 小城镇土地利用的行为主体有不同 的行为动机、 作用机 续发展模式研究）的资助 制、行为类型、行为效益 与行为目标，通过一定的调控机制，应 该能够实现土地集约可持续利用的目标 [1] 。 见图 1。 2 政府 2.1 科学的制定政策与有效管理 小城镇土地集约优化利用 政府在土地集约利用中的作用主要表现在政府是土地政 行为主体调控机制研究 策与土地利用规划的制定者、决策者、实施者和审批者 。 改革开 放以来，国家 为了促进农村土地的节约集约利用，出台了一系 王丽洁 1 ，马士宾 2 ， 列政策措施，见表 1。 而现行土地利用管理机制，尚未从根本上 建立起促进建设用地集约利用的内在长效机制，未建立起对土 1 3 岳晓鹏 ，潘 莹 地市场主体集约用地的有效激励和约束机制。 因此 ，各级政府 （1.河北工业大学建筑与艺术设计学院； 应从建设用地利用的法律制度、管理体制、运作机制上入手 ，逐 2.河北工业大学土木工程学院， 300401 ； 步建立起建设用地集约利用内生性机制， 并充分运用经济 、法 3.河北工业大学管理学 院） 律 的手段 ，辅之 以必要的行政 手段 ，才能提高土地资源的集约 摘要：构建科学的小城镇土地集约优化利用调控机制是缓解土 优化利用水平 。 地资源瓶颈、完善土地管理制度的重要途径 。 文章分析了小城 2.2 区域间 的参与与合作 镇土地利用的四大行为主体 - 政府、规划师、企业、社会公众 2.2.1 倡导上下级政府双向互动的协 同机制 在小城镇土地利用中的作用以及如何参与土地利用规划，指出 小城镇发展的动力机制主要来自于 自上而下 的城镇发展 土地集约利用的系统性决定了土地集约利用是行为主体结合 动力和自下而上的小城镇内生发展动力两个方面。 政府对小城 自身特点采取相应措施和积极参与，并努力实现土地集约优化 镇土地集约发展的控制与 引导是通过 “自上而下” 的政