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新时期信访工作困境与对策研究 中文摘要 新的历史时期，新的发展阶段，我国“经济社会快速发展，各类矛盾多元多 发”，信访工作正面临着前所未有的困境：信访矛盾表现为纷繁而复杂、信访观 念暴露出盲目和错位、信访工作交织着悖论与无奈。 新时期，我国经济社会发展的阶段性特征是信访矛盾集中爆发的时代背景和 客观原因；而信访制度和信访机制在设计上的不合理因素，则是新时期信访工作 困境的主要诱因；再而，制度上、机制上的不合理因素，则主要源于法治理念上 的不足。 在基层人民群众法律意识和法律能力薄弱的大前提下，在社会矛盾纷繁复杂 的大背景下，信访客观上无疑成为权利救济和权力监督的一种必然选择。但是， 从建设社会主义民主法治国家的长远国策来看，以行政权力导向的信访制度与司 法权威的法律精神是违背的。 笔者认为，新时期下，应以科学发展观为理论指导，确立以人为本的信访工 作立足点，构建全局统筹的矛盾化解避震器，充分发挥人民代表大会制度在权利 救助、权力监督中的政治作用，避免行政框架下信访工作机制权力导向的恶性循 环，理顺信访各主体之间的法律关系，保障信访工作决策的权威性、稳定性和有 效性，进一步加强信访制度的法制化建设，进一步推进信访机制的法治化进程， 形成以人为本、全