2 经济适用住房制度的理论基础.docVIP

2 经济适用住房制度的理论基础 2.1 经济学理论基础 2.1.1 福利经济学 福利经济学是寻求最大社会经济福利的经济理论体系，主要研究如何进行资源配置以提高效率，如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会经济福利。“福利”是指个人获得的某种效用或满足，是对享受和满足的心理反映，福利有“社会福利”和“经济福利”之分，“经济福利”是指可以直接或间接用货币来计量的那部分福利。旧派福利经济学认为，社会经济福利由效用构成的，效用可以用一个人获得某种满足或快乐而愿意支付的货币来衡量，效用在各人之间可以进行比较，当社会上各个人收入效用总和最大时，社会经济福利最大。其代表人物庇古认为，国民收入的大小与国民收入的分配是影响社会经济福利的主要因素，主张“收入均等化”以增进社会经济福利，认为国民收入再分配是实现经济福利也即效用最大化的合理手段，主张向富人征收消费税，补贴给穷人。补贴的方法可以采取建立各种社会服务设施、养老、免费教育、失业保险、医药保险、房屋供给等。庇古所指的“福利国家”就是指政府参与的四大方面活动的简称:现金津贴、卫生保健、教育及食品、住房待遇和其他一些福利服务。新福利经济学以帕累拖最优为目标，认为如果生产和交换的情形改变了，所造成的收入分配使得有些人的情况变得好些，而其他人的境况变得坏些，那就不能说整个社会经济福利增加了还是减少了；只有在一定收入分配条件下，生产和交换情形的改变使有些人境况变得好些而其他人境况并未变得坏些，社会福利才能说增加了，强调平等、正义、福利等问题的重要性。 福利经济学理论几经演变并广为流传，为经济适用住房等城市住房保障制度的建立奠定了经济学基础。 2.1.2 国家干预理论 凯恩斯国家干预理论从“有效需求不足”出发，主张增加公共支出，解决市场失灵造成的收入差距问题。凯恩斯的国家干预理论以“有效需求不足”为前提，主张国家应当对社会经济活动进行必要的、积极的干预。凯恩斯主义摒弃以前资产阶级政治经济学关于自动调节恢复资本主义经济均衡的市场机制的传统观念，认为造成经济危机和失业的根本原因在于有效需求不足，解决这一问题的途径是国家加大对经济的干预和调节，通过实行通货膨胀和扩大财政支出等手段刺激社会投资和消费需求，以增加就业量和克服经济危机。 凯恩斯提出的政府干预经济，扩大社会福利开支等理论的第一次将社会保障从伦理社会的角度转到了维护整个现存制度的生存方面来，为西方资本主义国家建立社会保障制度提供了强有力的理论依据，从而发展了住房保障制度建的经济学理论依据。 2.2 法学理论基础 2.2.1 宪法学 首先，住宅权是受法律保护的一项基本人权。“人权指那些直接关系到人得以维护生存、从事社会活动所不可缺少的最基本权利。”从应然权利向法定权利以及从法定权利向实有权利的转化，构成了人权演进的历史，展现了人权发展的趋势。公民住宅权，又称适足住房权，是指公民有权获得可负担得起的适宜于人类居住的，有良好的物质设备和基础服务设施的，具有安全、健康、尊严，并不受歧视的住房权利。为实现住宅权，政府、个人和国际社会组织承担着重要的责任与义务。公民住宅权是近几十年才逐渐发展起来的一个基本人权概念，它经历了政府无责任、政府仅承担道义责任、承担法律责任的演进过程。1948年《世界人权宣言》第22条宜布:“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况。”这一条款实际上是一个关于社会权的概括条款，其后的各项条款进一步列举了公民社会权的内容。其中第25条提出:“人人有权为维护它本人和家属的健康和福利所需的生活水平，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;且于遭受失业、患病、残疾、寡居、衰老或其他不可抗拒之环境时，有享受保障之权利。”此条中关于住房保障的权利则是对公民住宅权的规定。《经济、社会及文化权利国际公约》第11条第1项规定:“本公约缔约各国承认人人有权为其本人和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这一权利，并承认为此而实现基于自愿同意的国际合作的重要性。”此条款更加详细、具体地规定了公民的住宅权及政府的保障责任。1981年4月在伦教召开的国际住宅和城市问题研讨会上，通过了一部非常有影响的《住宅人权宣言》，该《宣言》将“良好环境，适宜于人类的住所”，明确确定“是所有居民的基本人权”。 1982年召开的第36届联合国大会通过决议，把1987年定为“为无家可归者提供住所”国际年(简称国际住房年)。 对于住宅权的内涵可以从两方面来理解，一是从公法意义上理解，住宅权是指住宅人权，即住宅权是每一个公民维持其生存必需的基本权利。二