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公文写作知识教材 内容提要：共两节。分别讲述了公文的基础知识和公文规范。基b}知识邢分主要讲 述公文的定义、特点和作用。公文规范主要从文种、格式、行文、语言、处理等六个方面对 公文从拟制～运行一处理这一思维流程中一些关键性问题子以讲述。 核心概念：公文（广义、狭义）；《办法》；《国标》；公文文种；公文格式；公文行文； 公文语言；公文处理；公文作者。 第一节公文基础知识 为了指导和规范全党和全国的公文工作，中共中央办公厅于1996年5月3日颁发实施 了《中国共产党机关公文处理条例》（以下均简称《条例》），国务院于2000年8月24日发 布，2001年1月1日起施行了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）；此外， 国务院办公厅秘书局于2000年11月编发了《国家行政机关公文格式》（以下简称《国标》） 的国家级标准。以上两个法规性文件和一个国家级标准，不仅是各级机关、企事业单位在公 文工作中必须遵循的准则，也是本书介绍公文知识的主要依据。 一、公文的定义 公文的定义有广义和狭义之分。广义的公文即公务文书，泛指各单位在一切公务活动中 形成和使用的各类应用文书。狭义的公文特指《条例》和《办法》中规定使用的相关文书， 亦称法定公文、党政公文或通用公文。 在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处 理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置 和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 在《办法》中，国务院将行政机关的公文（包括电报）定义为：“是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工 具。” 二、公文的特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时，也有别于机关其他应用文。公文主要有以 下五个特点： （一）有鲜明的政治性 从公文的产生和演变中，我们知道，公文是随阶级、国家、文字的产生而产生的，其基 本内容是国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政权的 政治意向和根本利益。所以，公文具有鲜明的政治色彩。今天，公文是传达党和国家的路 线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导、实施国家管理的重要工具。 （二）有法定的作者 公文的作者，是依照法律和一定的组织程序产生的单位及其负责人，即党政机关、企事 业单位、社会团体及有关单位负责人。这些单位和一单位负责人的权力，是通过一定的法律手 续赋予的。机关的负责人，代表他的机关，不是代表个人。比如以国家名义发布命令，主席 是代表国家，不代表私人、公文就是由这些法定的作者根据自己的职能和权限制发的。 （三）有法定的权威性 公文是代表机关发言的，具有制发机关的法定权威。公文一经正式发布，就具有一定的 强制性和行政约束力，有关单位和个人就要遵照执行，不能有随意性。例如，中共中央文件 代表了党中央的意见，全党都必须遵照文件的精神贯彻执行。 （四）有特定的效用性 由于公文是在现实工作中形成和使用的，是为推动现实工作服务的。因此，它有很强的 针刘性和时间性，它往往针对现实工作中某一特定问题提出意见以及解决办法，促进问题的 解决。这项工作一旦完成，由此形成并使用的公文的作用也随之结束。当然，各份公文的有 效期限不等，宏观的纲领性文件或法规性文件时效较长，微观的具体工作文件时效较短。如 关于某件具体事情的公函，事成之后，其效用就自然结束。 （五）有规范的体式 体式即体裁、格式。一般文章都有一定的体式，但比较灵活，多种多样。在长期办理公 务的过程中，人们为了便于起草、处理、管理、提高工作效率，逐步形成了一套规范的公文 体裁和格式，由最高领导机关作出严格规定，并发布实施。 《办法》明确规定．国家行政机关公文有13种；《条例》规定党的系统的公文主要有14 种。在此规定外，各级组织、单位行文，原则不能超出这些文种而自制出新的文种。 《力、法》和《条例》还规定了公文的格式。《办法》规定有十六项格式，《条例》规定 有十七项格式，镶国家行政机关公文格式》具体规定了国家行政机关公文格式各项目的区 域、大小和方位。这些特定格式，是公文严肃性、规范化的重要标志。 三、公文的作用 （一）领导指导作用 党和国家机关的领导作用，很重要的一条就是制订路线、方针、政策，制发各种办法、 措施。而路线、方针、政策、措施等通常是以制成各种公文的形式下达的。上级机关下发的 文件，就是把领导意图直接发布出去，表明对有关问题的态度，并提出解决的意见、办法； 这些文件对各条战