《公共财政与农村改革发展》.pdfVIP

( ) 2009 年第 1 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　 　　　　　　　　No . 1 2009 ( ) ( ) 总第 191 期 　 　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts Social Sciences 　　 　　General Serial No . 191 公共财政与农村改革发展 邓子基 (厦门大学 财政系 ,福建 厦门 361005) 摘 　要 :公共财政与农村改革发展密不可分 。改革开放 30 年来 ,我国公共财政对农村改革的 发展的支持 ,经历了逐步深化提高的过程 ,不论从指导思想 、方针政策或是资金支出方面都取得了 可喜的成就 ,但同时也存在一些不足 。新时期公共财政应根据十七届三中全会精神与部署 ,在已 有支农成就与经验的基础上 ,加大对“三农”的政策 、资金支持力度 ,通过支持农业生产和农村基础 设施建设 、农村中小学教育、新型农村合作医疗制度 、农村社会保障、农村土地制度与金融制度创 新等六方面 ,来推动农村改革的深入发展 。 关键词 :公共财政 ;农村改革 ;“三农”问题 ( ) 中图分类号 :F810 ;F30 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2009 01 - 0005 - 07 引　言 改革开放 30 年来 ,我们党不断推进农村的改革发展进程 ,实施了“工业反哺农业 、城市支持农 村”和“多予、少取 、放活”的方针政策 ,使我国广大农村的面貌发生了历史性巨大变化 ,开辟了中国 特色农业现代化道路 。我国农村改革发展在取得巨大成就的同时 ,仍然面临不少矛盾与问题 ,最突 出的就是城乡二元结构的矛盾 。党中央基于对这一问题的透彻认识和深刻把握 ,于 2008 年 10 月 召开第十七届中央委员会第三次全体会议 ,把会议议题定为“研究推进农村改革发展问题”,审议并 ( ) 通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以下简称《决定》。《决定》对当前 我国农村改革发展的历史方位做了科学论断 ,全面描述了农村未来的憧憬 ,勾勒了新一轮农村改革 发展的路线 ,布置了农村改革发展的制度保障 ,提出了彻底破解城乡二元结构的主要措施 。要特别 指出的是 ,《决定》英明地指出要推进农村土地制度的变革 ,这恰好抓住了农村改革发展的核心 。因 为它赋予农民土地承包经营权 ,可以充分地发挥农民的主体作用与劳动积极性 ,大大激活农业发展 力 ,提高农民收入和购买力 ,拓宽农村广大市场 ,这些对于建设社会主义新农村 ,促进城乡经济协调 发展具有深远意义 。所以说 ,《决定》乃是进一步推进我国农村改革发展的行动纲领 。 如果说 1978 年党的十一届三中全会实行改革开放是我国政治 、经济领域的全面突破 ,那么 收稿 日期 :2008 - 11 - 16 作者简介 :邓子基 ,男 ,福建沙县人 ,厦门大学财政系资深教授 、博士生导师 。 ·5 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2008 年党的十七届三中全会则是改革开放和农村改革发展进程中的一个新的、具有划时代意义的 转折点 。因此 ,我们要做好公共财政工作 ,必须根据党的十七届三中全会精神 ,正确认识公共财政 与农业 、农村和农民的关系 ,扩大公共财政的覆盖范围 ,加快实现农村基本