《地方财政学要点》.docVIP

公共品消费的基本特征：非排他性：一旦被提供无人被排除在消费之外，因而价格机制难以发挥作用。 非竞争性：一个人对公共产品的消费并不会同时减少其他人消费的数量。 相关特征：1.个人对公共品的消费量与个人对私人品的消费量相关（公共产品消费上的非均等化） “领导人法则”现象 中高收入集团是公共支出计划的主要受益者，而低 收入者从中收益甚微 2.个人对公共品的消费量与他人的消费行为相关。（拥挤的公园、堵车的公路） 3公共品提供质量与公共品消费者的私人投入相关，（如教育质量） 按照两大特征的不同组合，公共品可区分为纯公共品、纯私人品、混合物品。 公共品作为中间投入品 共同条件与特殊条件 消费性与生产性重叠:公共品可作为生产要素，生产者通过对公共品的消费，可以减少生产成本，提高其在私人投入品不变的条件下的产出水平。它的这种性质会影响政府提供公共品时在物品类型选择上的偏好、次序、公共品体系的构成。 公共选择理论的概念：是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科，是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 公共选择理论基本内容：无论是在经济活动中还是在政治活动中，人们都倾向于追求效用最大化，即通过经济或政治投票选择能够带来自身利益最大化的决策。 国家结构形式：是国家整体与局部，中央与地方的相互关系的形式。具体是指根据什么原则，采取何种形式来划分国家行政单位，调整国际整体与组成部分之间的相互关系。包括单一制和联邦制 我国形式是单一制，全国只有一个统一的立法机关，一个宪法，一个中央政府，国内拥有按行政区划设置的行政单位和自治单位，均受中央政府的统一领导，没有脱离中央政府而独立的权力。在对外关系上，中央人民政府作为一个国际法主体出现 联邦制（大致了解）除了有联邦立法机关和中央政府、联邦宪法、，各邦或着共和国也有自己的立法机关，中央政府以及宪法，但只在自己的行政范围内有效。国家的立法、外交、军事、财政等主要权利一般集中在联邦中央，其立法机构采取两院形式。中央与地方采取分权制度。 思考：多级财政产生的原因 答：（1）导致多级财政产生的关键原因是公共产品的受益范围的不同。 （2）许多地区居民之间对一定的地方性公共产品的偏好程度通常是各不相同的由此决定着，不同地区居民对这种公共产品的需求量也各不相同。中央政府若提供地方性公共产品，就必须考虑各个地区的需要，从而很可能选择一个尽可能照顾到各地综合利益的“量”。但于各地居民偏好程度的较大差异，这个能够照顾到各地综合利益的“量”往往是很难选择和确定指各级政府财政收入和支出的划分，以及由此产生的相关制度。或者说，就是财政分权，就是给与地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模与结构，其精髓在于使地方政府拥有合适与合意的财政自主权进行决策。:蒂布提出“用脚投票理论”， 认为人们通过在社区间的充分流动,选择公共产品与税收的组合使自己效用最大化的社区政府,社区只有有效率地提供人们需要的公共产品,否则,人们会迁移到能更好地满足他们偏好的社区,这样,社区间的竞争将使资源能够有效配置,实现帕累托,从而达到社会福利的最大化。使得地方政府作为一个独立的利益主体的趋势日益突出。经济发展状况成为地方政府的政绩表现的唯一指标，这在给地方政府带来压力的同时,也刺激了地方政府以经济发展来谋取更大的利益,表现出更强国的“地方法团主义”和自利倾向。再加上地方政府官员又具有极强的升迁欲望，他们在得用各种手段为自己的政绩上增加砝码，彼此的明争暗斗便得以形成各地的财政竞争在税收竞争基础上，又力图通过提供优质的公共产品和公共服务来吸引外来资源，扩大税基，使地方财政竞争逐步从单纯的税收竞争转向税收竞争和支出竞争并存的阶段，并且在发达地区，财政支出竞争的作用愈加凸现政府间的竞争越激烈，厂商和居民的“用脚投票”能力越强，地方政府对提供地方性公共品的效率就会越敏感，就越会促使地方政府采用有效率的公共品提供方式。地方政府通过多样化基础设施服务水平进行竞争能减少财政支出竞争造成的资源浪费，减少其财政支出其他地方政府提高其基础设施多样化水平。 非对称性安排，主要出于两方面的考虑：一方面，中央政府拥有相对较多的财力，使地方政府在一定程度上依赖于中央政府的支持，同时中央政府也有能力予以支持，从而有利于保证中央政府在宏观调控中的主导地位，维护中央政府的权威性。另一方面，绝大部分公共需要的受益范围具有区域性，各地企业和居民对公共服务的需求均有质和量的差别，由各地方政府针对本地需求提供比中央政府提供更为便利，也更有利于降低成本，提高财政资金的使用效益。 政府间的转移支付制度：将中央政府掌