《第五章 财政支出的一般理论》.ppt

第五章 财政支出的一般理论 财政支出的基本概念 财政支出 亦常称为“政府支出”或“政府预算支出” 它是政府为履行其职能而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共品和服务在内消耗的一切费用的总和 财政支出原则 量入为出原则 政府财政支出规模的安排应根据财政收入的规模来确定，尽量保持财政收支平衡（next slide） “…第二十八条　地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字… ” （中华人民共和国预算法） 优化支出结构原则 政府财政支出应正确安排财政支出中各类支出的比例关系，使其实现结构的最佳组合，从而促进国民经济健康、稳定和协调发展 兼顾公平与效率原则 公平原则 横向公平 给予处于相同境遇的个人以相同的财政待遇 纵向公平 给予处于不同境遇的个人以有差别的财政待遇 效率原则 政府财政支出应有助于资源的合理优化和配置，以促进经济效率的提高 外部效率 内部效率 中国历年政府财政收支 财政支出的分类：按支出用途分类 从静态的价值构成上看（P.64） 消费性支出：为当期消费，不涉及下一期生产投入的费用 例如各类事业费（文教科学卫生事业费、社会救济费、行政管理费… 事业费包括人员经费和公用经费 积累性支出 为下期生产规模扩大再生产而积累的费用（资本） 例如，老科目中的“基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、支农支出…” 补偿性支出 为弥补当期所消耗的社会资料的费用 例如，老科目中的“挖潜改造资金” 从动态的价值构成上看 投资性支出 包括以上所谓的“积累性支出”和“补偿性支出” 消费性支出 同上 财政支出的分类：按支出用途分类 我国常用的预算科目设置和支出分类方法 2007年以前（next slide） 基本建设支出（积累性支出） 流动资金支出 挖潜改造资金（补偿性支出） 科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，积累性支出） 地质勘探费 支援农村生产支出 文教科学事业费（消费性支出） … 2007年之后（next slide） 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 … 2006年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目 2008年中国财政统计年鉴预算决算收支统计科目 财政支出分类：按国家职能分类 按照国家经济管理职能和社会管理职能的不同对财政支出进行分类 基本建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 财政支出分类：按经济性质分类 以政府支出是否与商品和服务相交换为标准进行划分 购买性支出：发生商品和服务交换，是政府的一种市场活动 社会消费性支出 包括，国防支出，行政支出，文教科卫支出等 公共投资支出 包括各级政府的固定资产投资等 转移性支出：未发生商品和服务交换，是政府一种非市场活动 是政府无偿、单方面地向个人或企业的财政转移，是一种非市场性的再分配活动 补助支出、捐赠支出和债务利息支出 购买性和转移性支出的差别 作用差别 购买性支出对经济体中的生产和就业有直接的影响，而对于个人收入分配的影响是间接的；转移性支出对于个人收入分配的影响则是直接的，而对于经济体中生产和就业的影响是间接的 约束力差别 购买性支出发生在市场，政府及其交易对象受市场交换规则约束较大，而转移性支出则缺乏一定明确机制的约束 财政支出分类：国际采用的标准 国际货币基金组织（IMF，International Monetary Fund）所采用的分类方法（Heller Diamond，1990） 若以支出功能（例如部门）为划分标准，政府财政支出可分为以下十类支出： （1）一般行政服务（general government services）；（2）国防；（3）教育；（4）健康；（5）社会保障与福利；（6）住房与社会福利设施（housing and community amenities）；（7）经济服务（economic services）；（8）农业、矿业、制造业与建筑业（mining, manufacturing and construction）；（9）电力、天然气、水气与水利（electricity, natural gas, steam, and water）；（10）道路、其他交通与通讯（roads, other transport, and communication） 若以支出的经济性质（或支出用途）为划分标准，政府财政支出可分为以下七类支出： （1）工资与薪金；（2）其他商品和服务；（3）利息支付（interest payment）；（4）资助与其他财政转移支付；（5）固定资产；（6）资本转让（capital transfers）；（7）贷出净额（net lending） 2007年中国政府收支分类改革后的科目设置已与国际接近（P.67） 财政支出分类：学术研究常用分类 “Sanz, I.,