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第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性：非生产性消耗支出，满足社会公共需要，是国家执行政治职能和社会职能而进行的财政购买性支出。 二、社会消费性支出项目：行政管理费，国防费，文科卫支出，农林水气象等事业支出。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的共性： 1.属性：是国家实现对内管理国家，对外巩固国防基本职能的社会消费性支出 2.对经济的影响： （1）不能直接创造财富 （2）能保障财富创造的环境 （3）具有平衡总供求的能力 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出 （二）行政管理费规模变化的一般规律： 随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。 （三）我国行政管理费规模（行政管理费／财政支出）变化和现状： 规模过大，增速过快 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1.经济增长水平提高 2.财政收支规模先降后回升 3.政府职能增加 4.机构设置庞大，行政效率以及管理费本身的使用效率低（主要原因） （五）控制行政管理费膨胀的措施： 完善政治程序，走法制化道路 资料：正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。中国许多事务的改革走的是一条“政府主导”之路，即由政府来组织和控制资源的配置。但有一项改革是万万不能由政府主导的―――就是针对政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主导”。最典型地表现在政府运行成本的改革上，如果由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本必然会趋向无穷大。　　政府主导事关公众福利事务的改革，公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的 改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改革博弈机制。当下的问题正在于，一些地方政府垄断了对所有改革事务的“主导权”，公众根本不能讨价还价：公车改革如何对官员进行补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工资涨不涨如何涨，公众也只能当看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天书预算”，毫无接受公众监督的诚意。　　政府本质上是一揽子公共产品的集合物，公众纳税供养政府的目的正是为了获得廉价的公共产品。 因此，财政必须是民主的，民主财政下才会有廉价政府，而民主财政的本质就是“讨价还价”，让公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革。如果公众失去讨价还价的权利，政府必然趋向于“量入为出”，行政成本必然会趋于无穷大，“行政成本30年增长87倍”也就一点不奇怪了。 我国行政管理支出结构表 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出 三、国防费 （一）我国国防政策： 我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政支出的比例较低。从和生产的关系来看，国防支出属于非生产性的支出；从其最终用途来看，是社会消费性的支出。因此，对于这方面的资金使用应控制在一个合理的限度内，并注意资金使用结构的合理性和有效性。 1997-2008年我国国防费支出及其占国民生产总值比例（ 2008-07-02 ） （二）制约国防支出的因素 （1）政治因素。政治因素包括国内政治因素和国际政治因素。 （2）经济因素。国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的。 （3）兵员制度。 （4）经费使用效率因素。 （三）我国国防费构成、规模及其变化 1.构成： 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 2. 我国国防支出规模低，其变化具有以下特点： 绝对规模呈上升趋势，相对规模从改革之初的15%下降到目前的7%左右的水平，占GDP的比重先下降然后上升 （四）国际比较 2007年部分国家国防费开支占全球开支比重 ? 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 1.如何理解： 文教科卫支出是指财政用于文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支出。 从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费，因此其属于社会消费性支出； 从其使用部门来看，因使用此项支出的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。 2.各国政