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对外经济贸易大学 2012 — 2013学年第一学期期末考试 论文题目 过度“三公经费”公开的现状分析及治理措施 课程代码及课序号 LSS301-0 课程名称 财政学原理财政学原理LSS301-0 提交时间：12月26日 学生姓名 刘亚雯 学 号 201021021 成绩 学 院 公共管理学院 任课教师 李晓嘉 题 目 过度“三公经费”公开的现状分析及治理措施 项目 评分点 评分理由 得分 选题 价值 难度 论点 确定性 新颖性 论据 阅读范围 调研观察 资料运用 分析推理 结论 合理性 说服力 写作 结构 表达 规范 任课教师： 对外经济贸易大学教务处制 摘要：三公经费，包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。其中因公出国（境）费，是指单位工作人员公务出国（境）的差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费，是指单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费，是指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。 关键词：过度 三公经费 公开 治理 正文： 一、三公消费概述 三公消费是政府行政管理支出的组成部分，属于政府行政成本；是政府运转必然发生的支出，是政府提供公共服务的必要条件，是合理的也是必需的。然而，过度的“三公消费”则是官员利用公共权力自肥的方式之一，其主体为政府部门官员及事业单位管理者。 二、“三公经费”公开的现状分析 长期以来，我国政府部门的三公消费支出一直数额庞大，且增长速度过快，处于过度消费的现状。这一现象广为社会诟病，公民群众对此十分不满，2010年2月27日温家宝总理第二次与网友进行在线交流时，一名网友提出疑问：“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理‘三公’消费真的那么难吗？” 随后，温家宝总理回答道：“应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引用过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决‘其兴也勃，其亡也忽’的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，他提的是公款吃喝、公车私用、公费出国，其实也关系到整个反腐败。” 网友问答中，温家宝总理首要提到：要让“三公经费”公开透明，让社会公众能够知晓我国政府部门将纳税人的钱用了多少，用在了什么地方，是否合理，是否符合社会现实。 （一）中央及地方“三公经费”公布情况 我国“三公经费”的公布主要体现在中央各部委，地方政府公布的“三公经费”少之又少。 首先，2006 年，竹立家教授综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算2006 年“三公经费”的规模在9000 亿元左右，公车消费4000 亿元左右，公费出国3000 亿元左右，公款吃喝2000 亿元左右，在当年4 万亿元的财政总支出中，大约占22.5%；财政部门认为没有那么多，民间有人认为实际数据比这个还要高，不管怎么说，公开的媒体上总算有了一个“三公经费”的数据，各方面人士涉及这个问题时，一般都以这个数据立论。其次，2009年，中国的公共财政建设从按公共财政要求编制预算迈入公开公共预算的新阶段，这意味着公共预算开始步入阳光化，受监督程度逐步加深。再者，2010年中央政府开始公开中央预算和部门预算，这正式开创了全国先例。之后，2011年国家还要求公布中央总的“三公经费”和各部门“三公经费”，是“三公经费”的公布更加细致化、严格化。最终，2011年4月14日科技部率先向社会公布了2011年“三公经费”预算总数，截至8月底，除外交部、国务院侨办和港澳办3个部门外，其余中央部门都向社会公布了“三公经费”。 财政部官方网站公布，2011年中央单位“三公经费”支出合计93.64亿元，包括（按大小顺序排列）车辆购置及运行费59.15亿元，占总比63%，因公出国（境）经费19.77亿元，占总比21%，公务接待费14.72亿元，占总比16%。仅仅是数据的呈现无法有一个心里比较，因此对比2012年中央公布公共财政支出预算表中展现的数据，其中与“三公经费”最为接近的是：节能环保项目支出63.44亿元，医疗卫生项目支出83.31亿元国土资源气象等事务支出193.54亿元。从中可以看出：“三公经费”的支出93.64亿元仅作为行政支出费用而言的确出现了过度消费。 地方公布情况较少，表明“三公”经费公开在地方遭遇到巨大阻力。主要是北京、上海、陕西三个省级单