项目管理 三章 代建制下的项目管理实践.pptVIP

第三章 代建制下的项目管理实践 3．1代建制的概念 3.1.1定义 是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司（以下简称项目管理企业），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。 它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。 4.1.2代建单位工作的性质 代建单位的工作性质为工程建设管理和咨询，其单位性质是企业; 其盈利模式是收取代理费、咨询费、从节约的投资中提成; 其风险是承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。 代建单位利用自身专业优势统筹建设安排，使政府投资效率最大化，项目建成后移交给项目使用单位或管理单位。 3.1.3实行代建制的重要意义 实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等间题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变 政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系有效保证了资金的使用效益和施工质量 “代建制”项目管理模式对于业主比较有利，具体原因如下： (1)在该管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即参与工程项目的，基本上实砚了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一直延续到施工期的管理工作。这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段都得到保证 (2)项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，业主不具有相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，由代建单位代理业主，有利于提高管理绩效。 4.1.4代建制有利于克服传统模式的弊端1政府投资工程管理的传统模式 以上海的市政基础设施工程建设为例（见章后案例），传统的模式通常有以下几种类型 （1）以专门的事业单位为建设单位 20世纪80年代以前，上海的市政基础设施项目主要由当时市市政局下属的市政建设处处(性质为事业单位)承担建设任务，根据政府的要求，由市政建设处编制并提出项目的计划任务书、可行性报告，并负责项目的前期动拆迁和建设管理，建成后移交同属于市政局的市政管理处（性质为事业单位） (2)以政府直属的公司为建设单位 20世纪80年代以后随着建设工程领域市场机制的引入政府部门多成直属的建设工程管理公司，这些公司或者自接以建设单位名义，或者以代建设单位(即代甲方)的名义、工程总承包的名义实施政府投资工程的管理. （3）以政府委、办局内部的基建处为建设单位 其他领域（即其他各委、办、局系统）工程建设，也基本尚由各自的基建处（性质为政府内设处室）或直属的建设单位直接实施 (4)以专门的f程指挥部为建设单位 这一般适用于投资大、周期长、涉及环节多的大型基础设施项目，比如城市高架道路、跨海大桥、轨道交通工程等。这此项目一般跨越多个行政区域、动拆迁量大面广、各项配套建设内容多，加之工程进度要求高，一般都设立由具有一定行政级别领导挂帅的工程指挥部类似的机构,类似还有项目建设领导小组.区别在于项目建设领导小组通常为纯协调机构，由市委、市政府的领导或分管领导担任领导小组组长，领导小组不具体参与工程的建设实施过程.如果有需要,领导小组可以下设办公室或工程指挥部. (5)以项目法人为单位 这种方式是应国家发改委1996年通知要求，一般在经营性的基础设施项目中实行。即在项目批准立项之后,组建项目法人,具体负责工程建设的项目策划资金筹措、建设施工,并负责项目建成后的运营管理、债务偿还和资产保值责任.工程完工后,项目建设管理班子即转化为项目经营管理班子. 2传统管理模式的主要弊端及其带来的隐忧 应当说，上述各种模式为当时体制下的市政工程建设做出了应有的历史贡献,但随着我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提高上述建设模式已经不能适应时代的要求.其弊端主要有： (I)从工程建设实施个环节的衔接分析。传统模式中投资、建设、管理和运营上基本上由一个系统（比如建设系统、商业系统、卫生系统、教育系统等等）构成，由于各方同属一个