独立学院当前面临的问题与对策用SWOT法分析.pdfVIP

独立学院当前面临的问题与对策 ——用SWOT 法分析 高振峰 华中科技大学文华学院，武汉（430074 ） 摘 要：本文首先论述了独立学院的发展现状，通过 SWOT 工具分析了今后独立学院发展 面临的问题。指出目前独立学院发展面临的最大的问题是政策风险，国家要从政策上对独立 学院的身份给予肯定：包括学校、教师、学生三者的身份都要予以确认。根本解决之道是组 织体制的改革。 关键词：独立学院，发展，SWOT 工具 1. 独立学院一直在不断规范和发展 截至2006 年12 月我国独立学院共有318 所，其本科生占我国在校本科生的1/3 以上。 2005 年民办高等教育在校学生（约210 万），占普通高等教育在读学生省（2300 万）的 15 ％。其中，独立学院学生共107.46 万人。又以湖北省最多，18.11 万人，占湖北省普通高校 在校生的 18% （2006.12 ）。教育部吴启迪副部长在“高校独立学院教育工作水平评估方案研 讨会” （2005.7.23 ）上指出：“争取在未来几年内使在校生总规模达到200 万人，使独立学院 成为我国高等教育大众化的一支重要力量[1] 。 从 1999 年试办独立学院浙江大学城市学院到现在，经过短短七年的实践，独立学院办 学模式显示出相当多的优势。当前我国独立学院的战略定位是建设成“教学型大学”，培养“实 用型”专业人才，管理方式一般是董事会领导下的校（院）长负责制，与其母体公办高校有 所不同。而国家对独立学院发展的具体政策仍在进一步完善。必须对其当前发展中所面临的 各种新问题进行分析，以保证战略目标的顺利实现。 2. 现阶段独立学院存在问题的SWOT 分析 与公办高校相比，独立学院确实有自己的优势，比如：第一，国家政策支持。2003 年 上半年，教育部出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若 干意见》(简称“8 号文件”)，确定了“积极支持，规范管理，改革创新” 的指导思想；第二， 定位准确。独立学院与公办大学错位发展，定位于教学应用型，以培养高层次的应用型人才 为目标，建设教学型大学，可以适应社会的需求，获得生存空间；第三，具有“ 民、独、优” 特点。“ 民”就是民办机制，“独”就是做到“五个独立”，“优”就是集办学各方优质资源，办优 质本科教育[2] 。 可是独立学院也存在许多问题。 （一）现阶段独立学院存在的问题 1.投资行为短期性：教育在投资方眼里是一个“朝阳产业”，高等教育投入大、周期长的 特点往往被忽略，误认为试办独立学院是毫无风险、高收益的投资，在办学过程中表现出明 显的急功近利思想，常常从市场经济的角度以利益最大化、收回投资的短期化为追求目的。 因此在办学理念和行为上合作双方存在一定分歧，这直接制约着学院的发展。 上海教育科学研究院院长胡瑞文教授指出，目前独立学院在投资和办学主体方面存在着 种种困难和问题，其中最突出的表现为投资主体单一、校园不独立和产权不明晰等三个方面， 由此带来了管理体制不健全等问题。如不少学院至今尚未建立董事会，学院管理与运行基本 -1- 上沿用公办高校的办法；有些学院尽管建立了董事会，但形同虚设；有的董事会人员组成不 符合有关法规要求；有的董事会职能越位，直接干涉学校的办学和日常工作，有的甚至违反 教育规律，用企业管理的办法来管理学校；有的抽调学校办学资金，严重影响学校的长远发 展，甚至使正常的运行难以为继。 目前，不少独立学院靠学费和银行的贷款办学，办学中的资金短缺问题突出。独立学院 都要向母体高校“进贡”，大多占学费收入的 20%~40% ，对发展非常不利。独立学院必须争 取更多社会资金的投入，包括运用资本市场筹集办学资金。 2.招生工作无序性：生源数量被独立学院誉为“生命线”，因此学院特别是合作方千方百 计加大招生宣传力度和公关力度。少数独立学院一方面不惜重金非法贿赂各级政府官员盲目 增加招生计划指标，有的甚至给官员一定股份直接参与学院利益分配；另一方面学院拿着扩 大的招生计划招录一部分