行政指导程序问题研究(论文资料).docVIP

行政指导程序问题研究※ 莫于川* 【摘要】本文从行政方法论的角度比较系统地探讨了行政指导程序法制建设的若干理论和实践问题，着重分类梳理了行政指导行为的常用方式，考察比较了若干国家通过行政程序立法对行政指导行为加以规制的做法，概括分析了行政指导法治化所要求的行政指导基本程序以及行政指导程序法制实务中的突出问题，附带研究了为人诟病的行政指导保障措施的实体问题和程序问题，在此基础上提出了抓住制定统一行政程序法典的机会，努力完善我国行政指导程序立法，推动行政指导法治化的具体建议。 【关键词】行政指导方式；行政指导程序；行政指导保障措施；行政指导程序立法 行政指导（administrative guidance）是行政机关为谋求行政相对人作出或不作出某种行为以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力且不直接产生法律效果的行为。行政指导行为具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，它既不同于设立规范的行政立法行为，也不同于具有强制力的行政执法行为，又区别于直接产生法律效果的行政契约行为，它与这些行为共同构成行政机关的行为方式体系，相辅相成、相互配合、各有所长地调整社会生活，从而更有效地实现行政目标。不言而喻，人们从事任何一项事业，在确定目标和进行必要的物质与精神准备之后，还必须解决方法问题，在某些情况下方法问题甚至成为办好一项事业的关键