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行政自由裁量权的实质性问题 尚水利 ? 2012-07-20 10:53:56　　　来源：《国家行政学院学报》2012年第3期 　　　　在公共行政的理论与实践中，行政自由裁量权不仅仅是一个十分棘手的问题，而且也是一个争论最激烈的问题。“许多学者根据不同的目的，运用不同的方法，采用不同的设想从事对自由裁量权的研究。有的主张拓展行政自由裁量权的范围，另有学者主张限制其范围；有的从规范的角度讨论自由裁量权，有的则从经验证明的角度讨论自由裁量权；有些学者造成自由裁量权，至少是作为一种实践的方式，然而其他学者以民主理论为基础发现自由裁量权是值得怀疑的。因此，自由裁量权被证明是一个十分丰富的讨论和争论的来源。” [1]P21如果将这些争论的问题集中起来的话，有三个方面：（1）行政活动中是否应存在自由裁量权；（2）如果存在自由裁量权，其权限和范围如何；（3）行政主体实施自由裁量权的伦理道德问题。　　一、行政自由裁量权的客观存在事实　　　　官僚制与行政自由裁量权是一个理论悖论。一方面，官僚制作为现代社会普遍存在的社会组织形式，它的理论基础是马克斯·韦伯所构建的理想官僚制模式。这种模式的主要特征是：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；合理合法的人事行政制度。这种社会治理模式就是我们常常用来表征的几个关键词所构成的图式，它们是：