进一步规范和完善非税收入管理体制(论文资料).docVIP

统一认识 强化改革 进一步规范和完善 非税收入管理机制 2009年，鹰潭市各级财政非税部门在市委市政府的领导下，在省财政厅的精心指导下，认真贯彻落实省财政工作会议精神，坚持以科学发展观统领财政工作全局，围绕市政府提出的“四大一新”发展战略，打造世界铜都的目标，克服金融危机冲击和国家税收政策调整影响对我市的影响，狠抓政府非税收入管理，建立健全有效的监督管理机制，进一步规范政府收入分配秩序，完善公共财政体系建设，有力地支持和推动了我市经济建设和社会各项事业的快速向前发展。现就我市非税收入管理改革的主要做法、存在的问题及完善的对策总结如下： 一、主要做法： （一）充分认识非税收入管理的重要性和必要性。随着经济发展和财政改革的深化，在新形势下，切实规范非税收入管理是推进改革和谋求发展的大势所趋，是贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观的必然要求；是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要；是深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架的重要基础。建立非税收入管理机制，既是全面深化“收支两条线”改革的必然结果，也是建立与社会主义市场经济要求相适应的公共财政体系，不断发展、完善和创新财政管理体制的必然要求。 （二）明确政府非税收入征管范围。根据财政部发布的《关于加强政府非税收入管理的通知》中政府非税收入管理范围的有关规定，我市在依法筹集的基础上，对非税收入实行分类规范管理。我市政府非税收入管理范围包括：（1）行政事业性收费。（2）政府性基金。（3）国有资源有偿使用收入。（4）国有资产有偿使用收入。（5）以政府名义接受的捐赠收入。（6）主管部门集中的收入。（7）以及政府财政资金产生的利息收入。（8）其他政府非税收入。为确保政府非税收入应收尽收，我市先后出台了《鹰潭市市直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》（鹰府发[2006]25号）和《鹰潭市市直行政单位政府非税收入及经营性国有资产管理实施办法》（鹰府发[2007]17号），对非税收入进行分类规范管理。对于不同性质的非税收入，按政策规定，进行不同管理，该进国库的进国库，该进专户的进专户。 （三）“收支两条线”监管工作得到强化。全面实行“收支两条线”管理是从源头上预防和防治腐败的一项重要举措，对加强廉政建设，优化经济建设环境，整顿财政分配秩序，规范财政财务行为，提高资金使用效益，具有十分重要的意义。首先，我市非税收入管理全面推行“银行代收制”，实施“票款分离”。实践证明，“银行代收制”基本上解决了执收单位及个人截留、坐支或不及时上缴资金等问题，并为全面实行“收支两条线”管理奠定了坚实的基础。其次，在收入账户管理方面，取消了各单位的预算外资金等非税收入过渡账户，由市财政统一在专业银行设立财政专户，用于各项非税收入收支统一核算和集中管理，收取的非税收入通过银行代收网点及时划解财政专户，严格“收支两条线”管理规定，有效地遏制了收入资金分散在各部门单位存款账户上而难以监管的现象。  （四）打造现代化的信息化管理。我市在原来预算外资金管理的基础上，进一步加强非税（预算外资金）的现代化管理。首先将全部合法的非税收入项目、标准、征收范围、对象等信息录入计算机，形成项目库，对非税收入项目和执收单位进行统一编码，建立非税数据中心，与代理银行联网。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，较好地完成了非税收入的归集、记录、结算等工作任务，通过系统运行，实现了财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换，用科技手段进一步规范了非税收入征收行为，加强了监管，提高了工作效率和质量。 （五）收费票据管理制度进一步健全。收费票据管理是预算外资金等非税收入征管的源头和基础。首先，建立健全了严格的票据领用和缴销制度，对各种票据严格实行“按月审验，验旧换新”制度，并视单位特点，严格控制发售数量。单位缴销票据时，严格核对收费项目、收费标准、上缴财政情况等，如发现问题，停止供应票据，并按规定进行处理。对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理，达到了以票控管、以票控监的目的；其次，在市直行政事业单位全面推行财政票据电子化管理改革，清理了所有收费项目和各单位银行代码，并严格按照价格主管部门发放的《收费许可证》核定各单位收费项目及收费标准。实行财政票据电子化管理，不仅能够有效遏制乱收费、乱罚款现象，促进各项非税收入及时、足额地上交国库或财政专户，同时也有助于防范收费单位开具虚假票据、私设“小金库”等违法乱纪行为。 （六）加强监督，进一步规范非税收入管理。监督稽查是加强非税收入管理的重要手段，是落实“收支两条线”的重要保证。为进一步规范征管秩序，我们重点做好以下几点：一是切实开展日常监督稽查工作，通过票据发放、核销的审核，加强对政府非税收入执收、解缴的日常监督，及时发现和遏制非税收入征管过程中的违规行为；二是认真开展专项稽查