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论回归前后的粤港澳政府间关系 ——从集团理论的视角分析 陈瑞莲 （中山大学行政管理研究中心副主任教授、博士生导师，广东，广州510275 ） 摘要：港澳回归前后的几十年，粤港澳区域社会的政府间关系发生了历史性变迁。本文从集团理论的角度， 着重探讨在不同的集团目标下，回归前后粤港澳政府间关系的演变以及存在的缺失和契机，认为粤港澳区 域地方政府间的全面合作性竞争是提升“大珠三角”区域整体竞争力的关键。 关键词：回归；粤港澳；政府间关系；合作；排他性集团；相容性集团 粤港澳地区自古唇齿相依，互联一体，同属有着久远地缘、史缘、亲缘和业缘关系的岭 南地理单元，具有良好的协调合作基础，事实上是一个“集体行动”集团。但是，由于历史 的原因，粤港澳区域集团的政府间关系，不仅在中国乃至在世界都是一种独特的范例。因为， 从纵向的时间向度来看，粤港澳政府间关系先后历经了“一国同治”到“三国分治”到“一 国两制”的不同模式；而在现实的维度，回归后“一国两制”下的粤港澳政府间关系仍然错 综复杂，其中交织着中央与地方政府的权力博弈、地方与地方政府间迥异制度安排下的政府 间关系。本文以美国著名学者 M ·奥尔森的“集团理论”为立论基础，着重