突发公共卫生事间地政府应急管理能力探究——以我国政府应对甲型H1N1等疫情突发性事间为例.doc

突发公共卫生事件的政府应急管理能力研究中文提要中文提要应急管理能力是我党执政能力的一个重要方面，能否有效应对各种突发事件，是各级政府面临的重大课题，也是检验政府行政能力的一个重要标准。近年来，我国频发的诸如甲型H1N1流感、三聚氰胺奶粉、松花江水污染、禽流感等突发公共卫生事件，是对新形势下我国政府应急管理能力的严峻考验。本文通过对我国政府处理甲型H1N1流感等事件的情况来研究中国政府对公共卫生突发事件的应急管理能力，通过对我国政府目前突发公共卫生事件应急管理现状的分析，指出其存在的问题和原因，在此基础上，借鉴发达国家的一些先进管理经验，提出了若干加强我国政府应对突发公共卫生事件应急管理能力的思路和对策。关键词：公共卫生；突发事件；应急管理能力；管理体制；问题与对策作者：徐冉指导教师：钮菊生教授I突发公共卫生事件的政府应急管理能力研究引言引言一、问题的提出及研究意义我国政府历来重视人民生命财产安全，新中国成立以来，中央和地方各级政府处置了一系列突发性事件，尤其在突发性公共卫生事件的应急管理方面，其能力得到了逐步提升，并在体制上也有着明显的完善。1990年代以来，随着我国经济体制改革的不断深入，频繁发生公共突发性事件，如非典、吉林石化爆炸、5.12汶川特大地震、玉树地震等事件都对国家的经济、社会产生了很大的影响。在抗击非典之前，我国政府的应急管理能力还处于不系统不全面的状况，这种状况引起了国家领导人的高度重视。胡锦涛同志在总结非典事件时指出“通过抗击非典的斗争，我们更加深刻认识到我们国家的突发事件应急机制不健全，处理和管理危机的能力不强。”并提出“得大力加强应对风险和突发事件的能力，经常性做好应对风险和突发性事件的思想准备，预案准备，机制准备和工作准备。”国家领导人的讲话彰显着我国政府处置公共突发性事件的勇气和信心。2009年4月，墨西哥、美国等国接连暴发甲型H1N1型流感(又称H1N1型猪流感、猪流感)疫情，并在全球迅速蔓延，疫情很快传入中国。甲型H1N1型流感的发生，再次敲响了人类应高度重视公共卫生问题的警钟。尽管我国成功战胜了2003年的非典，但不可否认的是，我国政府危机管理研究步伐、危机管理意识和措施等与发达国家相比还有很大差距，这次重大突发公共卫生事件再次向我国公共卫生领域危机管理提出了严峻的挑战。在经济全球化的大背景下，面对如此重大的疫情，我国政府如何在成功吸取经验教训的基础上应对此次突发又严重的危机?已建立的公共卫生应急反应系统能否经得起危机的考验？而经过非典等一系列公共突发性事件的中国政府在应急管理能力上是否有新的突破？还存在哪些缺陷？这些都是本文将要研究的内容。实践证明，一个政府能否有效管理和处置危机，能不能维护社会秩序，能否保障人民生命财产安全，已经成为政府能否取信于民的重要标志。2003年5月12日，我国正式颁布实施《突发公共卫生事件应急条例》，它的制定和实施，标志着我国应对突发公共卫生事件进一步纳入法制化轨道，也标志着我国处理突发公共1引言突发公共卫生事件的政府应急管理能力研究卫生事件应急机制进一步完善。2003年底党的十六届三中全会的决定中明确指出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。”2004年两会期间，温家宝总理进一步提出“特别要加快建立健全各种突发性事件的应急机制，提高政府应对突发性事件的能力。”法律法规的出台、党的高层决议和国家领导人的重视，显示着我国政府一如既往地提高对公共突发性事件的应急管理水平的决心。突发公共卫生事件的反复性和周期性为现代政府加强公共卫生领域突发事件的管理提出了严峻的挑战，而解决这一现象的关键就是危机管理能力的提高。政府需要哪些应急能力，增强哪些方面以及如何增强成为政府迫切需要解决的问题之一。本文通过对H1N1事件中政府从预防、应急的准备、监测、应急处置，到事后恢复的全方位、全过程管理的情况分析，辨析政府在公共突发性事件中的作为，明确政府应对突发公共卫生事件所应具备的能力，探究具有一定时效性、针对性和可行性的策略。二、国内外研究述评应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。1、国外的研究国外对于政府应急管理能力的研究主要集中于理论研究层面，其代表作是英国著名社会理论家、社会学家安东尼・吉登斯（AnthonyGiddens）的著作《失控的世界》和德国社会学家乌尔希里・贝克（UlrichBeck）的著作《风险社会》。2001年1月江西人民出版社出版了我国学者周红云翻译的安东尼・吉登斯的著作《失控的世界》，该著作将吉登斯的风险理论简练地阐释为：外部风险与被制造出来的风险。其中，外部风