乡镇政府招商引资的行为逻辑及治理.docVIP

２０１２年第 ６期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东 社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 Ｎｏ．６ 　总第 ２０２期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＬＳＣＩＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０２ ·政治学研究· 乡镇政府招商引资的行为逻辑及其治理 李松玉　曲延春 （山东师范大学 公共管理学院，山东 济南　２５００１４） ［摘要］　农业税取消后，乡镇政府并没有实现向服务型政府的转变，乡镇政府的自利行 为依然突出，招商引资仍为大部分农业乡镇的主要工作。乡镇政府招商引资的行为逻辑在于 上级政府对乡镇的工作考核和乡镇政府面临的财政压力。双重压力不仅决定了乡镇政府招 商引资的行为逻辑，而且决定了对乡镇政府招商引资行为的治理路径，即，一方面要改变上级 政府对乡镇工作的考核内容和考核方式，另一方面要实现乡镇政府财力与事权的均衡，加大 对乡镇政府财政转移支付力度。只有改革现行的行政管理体制和财政管理体制，才能实现乡 镇政府职能的真正转变。 ［关键词］　乡镇政府；招商引资；治理 ［中图分类号］Ｄ６３－３１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１０ －４４［２１］０ －０６ －０ 　　一、问题的提出 长期以来，乡镇政府的自利问题一直受到学者的批评。如杨善华认为，从 ２０世纪 ８０年代初的财政体制 改革开始，乡镇政权变为了“谋利型政权经营者”