我国高速公路收费管理的问题及其对策.docVIP

我国高速公路收费管理存在的问题及对策 专 业 管理科学与工程 学 号 12101050116 姓 名 王 卓 课 程 名 称 公路运营管理 指 导 教 师 陈 赟 我国高速公路收费管理存在的问题及对策 摘 要:我国高速公路发展很快，加速了我国改革开放和社会经济发展的步伐，但是随着高速公路收费系统的投入使用,收费管理逐渐暴露出一系列的问题。在对高速公路收费管理剖析的基础上,提出了相关的解决办法。 关键词:高速公路: 收费管理，对策 1、引 言 近几年我国高速公路蓬勃发展，到 2011 年底，高速公路总里程达到 8.5万公里，继续稳居世界第二，仅次于美国。2012年估计通车里程9.6万公里，即将赶上美国，不断创造了世界高速公路发展的奇迹。如今，我国高速公路建设已成为拉动内需，促进国民经济快速发展的重要因素之一。高速公路的不断延伸，也为道路运输的迅速发展创造了有利条件。由于高速公路建设需要大量的资金投入，我国约有90%的高速公路都实施了收费政策，以促进高速公路的持续发展。然而，随着市场经济的逐步完善，高速公路收费管理中的非规范性现象也逐渐显现出来。因此，探讨高速公路的收费管理问题，对于规范高速公路收费和促进高速公路的健康发展有着重要的现实意义。 2、我国高速公路发展概况 1988年，建成第一条高速公路沪嘉高速，即上海至嘉定，1990年9月，沈大高速公路通车，1993年，京津唐高速公路通车，1993年底，济青高速公路通车，1995年12月，成渝高速公路通车，1996年9月，沪宁高速公路通车，1998年，全国高速公路通车里程8733公里，世界第四，1999年，全国高速公路通车里程突破1万公里，接近世界第三，2000年，京沈高速公路通车，2000年底，全国高速公路通车里程1.6万公里，世界第三，到2011年底，我国高速公路通车里程达8.5万公里，按照中国2005年公布的高速公路网发展规划，到2020年，基本建成我国高速公路网，届时，中国高速公路通车里程可以达到10万公里。 3、我国高速公路收费的现状 收费公路作为公路网络的构成部分，在国民经济对交通运输需求不断增长和汽车产业快速发展的今天，发挥着重要的作用。但是，根据公开的资料显示，我国的收费公路占全世界收费公路总里程的 70%。其实，这个问题应该从两个方面来看：一方面，中国公路收费确实已让车主们不堪重负；另一方面，我国的高速公路发展正处在上升期，而美国等发达国家在 1940 年前后高速公路建设已经达到了高峰，收费公路自然就会随着时间的推移而慢慢减少。因此，不能仅仅从这个 70%的数据，是断定中国高速公路收费的不合理性。 2008 年，交通运输部联合国家发改委以及财政部共同制定了《收费公路权益转让办法》，并于 2008 年10 月 1日起开始施行，对比以前的《收费公路管理条例》，《收费公路权益转让办法》对收费公路的收费年限做出了重大改革：收费公路的年限最长不得超过30 年，并且二级公路要逐渐向不收费过渡，收费公路随着时间的推移会不断地减少。不管怎样，不能片面地否定“贷款修路、收费还贷”这一政策，因为这一政策有力地保障了我国公路建设筹资工作的开展，长期困扰我国公路建设资金不足的问题得到了较好的解决，推动和加快了我国公路交通事业特别是高等级公路建设的发展，为国民经济的可持续发展做出了积极的贡献。 我国高速公路通行费收费管理包括的内容为:建立收费机构,配备收费人员,确定收费方式,制定收费标准,建立收费工作责任制,确定目标计划;实行票证及通行卡管理、收费解缴管理及拆账结算管理、经费管理、稽查管理、收费设备管理等;进行收费人员职业道德教育、业务技能培训及收费岗位培训。收费方式一般采取电脑自动收费、人工辨识车型的收费模式。实行“入口取卡、出口缴费,所有车辆凭卡通行”的收费管理办法,按照里程、车型计费,全过程实行半自动化管理,所有数据通过信息传输网络送达各缴费所监控中心。 4、 我国高速公路收费存在的问题 我国高速公路建设时间不长,管理还不尽完善。收费管理存在问题,主要表现为以下几个方面。 4.1、 随意制定收费标准 目前，我国对高速公路收费标准管制价格的确定没有一个明确的公式，而且尚无一套统一完善的收取标准，现行的标准主要是由各省、市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数额、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素。政府部门对经营单位的信息掌握不充分情况下，价格管制会导致消费者利益的损害。收费标准过低，会影响高