战后德国养老金制度变迁对我国的启示（原版论文）.pdfVIP

社 会 管 理 竹J|【毒强i 战后德国养老全俸．I度曼迁对我国的局 口 李 勇 ．王一峰 (1．国家行政学院 。北京 100890；2．福建大学，福建 福州 350108) 摘 要：事实上，中德两国养老保障制度都正在经历从现收观付向半基金积累模式的转变。也面临人 口老龄化等 相似状况。尽管德国养老金制度的改革过程缓慢，但所积 累的经验使其在改革中充分关注了各利益群体的声音，使得 每一代人都能够在较为稳定的政策中享受到养老金待遇．这一点对于我国目前正在变革 中的养老保险制度而言尤为值 得借鉴 关 键 词 ：德国养老金制度；半基金积累模式；人 口老龄化 中图分类号 ：D632．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2013J06-0051—06 收稿 日期 ：2013—03—15 作者简介 ：李勇(J978～)，男，黑龙江牡丹江人 ，国家行政学院副研究员，研究方向为宪法学、法理学；王一峰 (979～)，男， 福建福州人 。福州大学公共管理学院讲师，研究方向为经济学。 德国是世界上第一个建立起正式的社会养老金制 养老保险制度从基金积累制 (FundedDefinedContri 度的国家 ．其发展历程可追溯至1889年俾斯麦时代的 bution)逐步转 向为现收现付制 (PayAsYouGo)，原 普鲁士王 国时期 。经过120余年的完善，已建立起较为 积累制度下的基金结余部分在随后的10年间用以偿付 完备的国家养老保障机制 在历经了两次世界大战的 使用的改革方案。由于百废待兴，劳动力年龄段人 口大 挫败、1929—1933年全球经济大萧条的冲击、1990年两 量死亡 ．这一主张在当时迅速得到了选民尤其是得到 德重新统一后的短期财政 困境 、1993年欧盟成立后欧 了老年选民的支持。迄今为止，阿登纳那句名言：“人们 洲经济 “火车头”长期责任的压力 以及近年来欧债危机 总要生孩子”仍然是倡导现收现付制养老金模式 的重 所带来的深远影响之后 ．德 国的养老金体系仍然能够 要依据 持续地为全体 国民提供较高水平 的养老金待遇 ．这也 值得一提的是．同样来 自基督教民主联盟 内部．被 成为德 国社会长治久安、国强 民富的重要原因之一。无 誉为德国 “社会市场经济之父”并担任过阿登纳政府中 论从技术角度或是制度层面看 ．战后德 国养老金制度 经济和劳工部长、副总理。后成功继任联邦德国总理的 的改革对于我国现阶段社会养老保障机制的建设和完 艾哈德始终激烈地反对阿登纳的养老金改革方案 ．认 善都有着十分重要的可借鉴之处。 为这样的政策是不可持续的。由于与阿登纳政治观点 一 、 战后德国养老金制度的发展历程 的冲突。再加上1966年的德国财政危机 ，使得艾哈德在 (一)从基金积累制向现收现付制的转变 1966年底被迫辞职。在仅有的3年任期里，艾哈德政府 早期的德 国养老金制度属于完全积累模式 ．在两 并未对阿登纳政府的养老金方案做 出根本上的调整 ． 次世界大战中．由于大量的积累基金被强制购买政府 虽然其经济发展的理论至今依然受到德国及许多国家 债券 ，导致战后的养老基金名存实亡 ．最困难的时候仅 的认同。而现收现付制的基本养老金框架在德国也因 够维持14天的支出。为此 ．德 国政府于1957年提出了将 此得到了最终的确认 ． l竹tj磕 社 金 蕾 理 (二)慷慨 的养老金计划 划并不十分认同，短期内又受困于财政的压力．因此缩 20世纪70年代 ．德国社会对于扩大福利的呼声 日 减福利