煤炭资源税改革目标实现的困境与对策李波.pdfVIP

· 20 13 23 1 CHINA POPULATION，RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol． 23 No． 1 20 13 中国人口 资源与环境 年 第 卷 第 期 煤炭资源税改革目标实现的困境与对策 李 波 ( ， 430073) 中南财经政法大学财政税务学院 湖北武汉 “ ” ， 。 摘要 在 十二五 以及之后的一段时期 煤炭资源税改革将是资源税改革中的重点内容 煤炭消费占我国能源消费的比重接近 70 % ， 。 ， 因此煤炭资源税改革的推行要十分慎重 本文以煤炭资源税改革目标为切入点 基于税负转嫁的视角分析了我国煤炭资源税 。 1993 20 10 ， GDP 、 、 、 改革目标实现的困境 本文利用 年至 年的时间序列数据 选取 指数 煤炭价格指数 石油价格指数 火电产量指数为 ， 。 。 解释变量 煤炭需求量为被解释变量进行了回归分析 本文还分析了同一期间煤炭对外贸易变化情况和煤炭市场集中度变化情况 ， 、 研究结果表明 单纯的以提高税负为手段的煤炭资源税改革在煤炭供需失衡 煤炭替代品缺乏以及煤炭产业市场集中度不断提高的 ， ， 。 情况下 税负极易向下游转嫁 从而导致税改目标难以实现 建议通过多种政策的引导和配套来有效增强煤炭资源税改革的政策效 ， : ， 、 。 力 包括 对煤炭价格进行必要的干预 引导煤炭行业进行合理竞争 鼓励开采企业实现技术进步 ; ; ; 关键词 煤炭资源税 税负 转嫁 改革目标 中图分类号 F812． 0 文献标识码 A 文章编号 1002 － 2104 (2013)01 － 0069 － 06 doi :10． 3969 /j ． issn． 1002 － 2104． 2013． 01． 010 ， ， 。 近年来 在构建资源节约与环境友好型社会的战略背 税改革 计税方式由从量定额改为从价定率最为关键 在 ， 。2010 6 景下 资源税改革成为我国税制改革的热点 年 月 、 ， 资源约束趋紧 资源价格普遍上涨的背景下 从量定额方 1 ， ， 日起新疆开始资源税改革试点 原油和天然气资源税实 式征收资源税的实际税负随价格上涨而下降从而具有了 ， 5% 。 12 1 ， 、 行从价计征 税率均为 同年 月 日起 原油 天然 ， 。 累退性 无法发挥对资源有效利用的调节作用 从量到从 12 、 、 。2011 11 1 气资源税改革推广到西部 个省 区 市 年 月