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学 会 全国社会组织评估经验交流会专辑 XUEHUI 政府在社会组织评估中作用的思考 纪 颖 （北京大学公共卫生学院，北京 ） 100191 ［摘 要］社会组织的快速发展使得对社会组织的评估显得日益重要起来。在社会组织评估中政府应 该发挥怎样的作用成为各方关注的问题。本文以德国、菲律宾、美国和中国香港的案例分析为基础，根据政 府在社会组织评估中参与程度将评估模式分为政府完全参与型、部分参与型、不参与型三种类型，并提出 中国评估模式的建立，可能会由政府完全参与型为开始，其他类型逐步普及并完善。 ［关键词］社会组织 评估 政府参与 一、社会组织评估的兴起和重要性 务，并且有利于政府对社会组织的发展进行分类监 督；公众可以通过评估选择公信力高、运作良好的 社会组织的快速发展使得对社会组织的评估 社会组织进行捐赠以实现慈善目的；社会组织通过 显得日益重要起来。国际上很多国家对社会组织评 评估可以提高公信力，扩大筹资途径，还可以使民 估问题的关注始于上世纪 、 年代，建立了许多 间组织发现自身的不足，在不断学习中促进其健 80 90 或官方或民间的中介性或学术性评估机构，对社会 康、有序地发展。 组织进行评估，逐步形成对社会组织公示的机制， 虽然社会组织的评估非常重要，但评估模式的 并为政府监督管理提供重要信息。 建立不是一蹴而就的。中国社会组织评估模式的建 评估的作用主要体现在几个方面。第一，提供 立已经开始进入政府管理机关、社会组织和公众的 信息。评估必然收集相关的信息，可以为需要社会 视野，各方也试图积极推进评估的开展。因为我国 组织信息的政府或公众提供一些信息。第二，区分 还处于“小社会、大政府”阶段，在评估模式建立的 作用。通过这些组织的信息，示范性评估可以区分 过程中，政府的作用肯定是不能忽略的，所以政府 出不同等级的社会组织，资质性评估可以区分出设 应该怎样定位自己的角色、应该怎样发挥作用正逐 定资格符合与否的社会组织。第三，目标引导。评估 步成为研究者和管理者关注的问题。 主体根据需要设定评估体系，评估体系中就很大程 度上体现了对社会组织的要求，因此对社会组织会 二、社会组织评估的要素和关键 产生引导作用，促使其向评估体系所设定的内容和 目标完善。第四，学习示范性。评估结果将为评估组 根据以往研究，一般认为，社会组织评估要素 织之间的交流提供基础，可以促进评估组织间相互 包括：评估目的、评估主体、评估客体、评估指标、结 学习和经验交流。 果应用。本文中为了论述政府在不同要素中发挥的 可以说，如果做得恰当，社会组织评估可以出 作用，将这些要素进一步细分为如下几个部分： 现多赢的局面，政府、潜在的捐赠者、一般公众、社 （一）评估目的。虽然同样是对社会组织的评 会组织都可以在评估中受益。政府可以辨别那些可 估，但不同的评估其目的还是略有不同，很大程度 信的社会组织以将政府职能进行委托或购买其服 上取决于评估需求和社会组织类型。例如，捐赠者 年第 期 总第 期 2009 2 （ 243 ） 7 纪 颖：政府在社会组织评估中作用的思考 需要公募基金会的相关公信力信息，则评估目的就 差的组织得到惩罚，才可能有效实现评估初衷。值 是提供有关公信力方面的信息（资金使用、治理结 得强调的是，评估不是目的，只是手段，因此要善用