公共服务体制中的政府和社会组织合作机制的研究.docVIP

陆明远：职能代理——公共服务体制中的政府与社会组织合作机制研究 作者：陆明远 来源：《社团管理研究》责任编辑：于中海 发布时间：2011年05月04日 　　一、问题的提出 　　社会组织在西方发达国家具有悠久的历史，发挥着广泛而积极的作用。在世界范围内，社会组织的发展也已经成为一种趋势。20世纪70年代以来，一次被称为“全球社团革命”的社会组织发展浪潮在世界各地兴起[1]。可见，社会组织的产生和发展已经成为当今各个国家一个普遍现象。通过对各国社会组织的发展过程进行分析，不难看出，与政府的优势互补、合作共强是一个普遍特征，政府通过各种代理方式与社会组织展开互利互惠，有效地利用了社会组织信息、技术、影响力等方面的优势，不仅降低了政府的行政成本，还促进了民众自治，提高了社会的整体运行效率。 　　相比之下，我国政府与社会组织在功能上更为接近，二者之间正处于由分离到合作的过程中，虽然取得了一定的进展，但总体上仍存在一定的问题，其中，机制障碍是制约政府与社会组织进一步共强发展最直接的原因。经过笔者的调查发现，无论是西方发达国家还是在我国浙江、上海等发达地区，政府都率先尝试与社会组织开展合作，通过购买服务、合同外包等多种方式，将传统的政府管理、服务职能转移给社会组织运作，虽然这些实践在经验上存在很大差异，还处于摸索阶段，但在促进社会组织发展，降低政府成本，改善政府形象、规范市场秩序、提升地