民事诉讼中的行政行为公定力问题的研究.pdf

中文摘要 在大陆法系国家，行政法是作为公法的一个重要法律部门而存在的。在我 国，行政法也是作为区别于民商法而存在的一个独立部门法。这种区别是多方 面的，其中就行政行为与民事法律行为而言，传统行政法理论认为，“行政行 为最重要的特色在于，尽管是有瑕疵的行为，但这种行为也具有公定力，对方 仍有服从的义务”。具体而言，行政行为的公定力，是指行政行为一经作出， 即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力，“任何人均不 得以自己之判断而否认其拘束力。 然而，在我国行政法学界，对于行政行为公定力的认识仍然存在争议，归 纳起来，主要有完全公定力说、公定力否定说和有限公定力说三种观点。笔者 认为，有限公定力说由于其逻辑结构的周延性，较好地平衡了现代法治要求下 维护行政秩序、效率与保障公民合法权益之间的关系，因而应当予以采纳。但 由于我国行政法学起步很晚，在理论上对于行政行为公定力问题长期以来未能 予以充分重视，甚至存在着一些对公定力的错误理解，从而导致行政行为效力 理论的混乱。反映在立法和司法等实践领域，-N行政行为公定力并没有一个 特定的法律规范加以明确规定；二则虽然在不同级别的法律规范中并不乏关于 行政行为“无效”的规定，但其用语的外延