《奥巴马政府能源型国家塑造和中美能源关系》.pdfVIP

能源战略 国际观察 2014年第5期 奥巴马政府能源型国家塑造 和中美能源关系 于宏源 摘 要：全球能源安全受到两个外部逻辑的制约：即基于地缘政治的权力逻 辑，以及基于全球治理的建章立制逻辑。奥巴马第二任期以来，美国国内对于能 源独立和革新的共识逐渐加深，能源型国家建设的经济基础出现积极变化。美国 以能源利用方式的调整为中心，并在全球能源战略和地缘战略方面提出了具体措 施 ，力图实现全球能源大国和气候领袖的地位 ，主导全球能源气候治理进程。奥 巴马政府各方面政策以及美国能源革新等，都给全球能源政治注入新的动力。由 于中国和美国在全球经济、能源和外交中都具有强大的综合实力，因此奥巴马能 源型气候政策会给中美关系带来深刻影响。 关键词：美国 能源型国家 页岩气革命 地缘政治 中图分类号：D81 文献标识码：A 文章标号：1005—4812(2014)05—0063．77 全球能源安全受到两个外部逻辑的制约：即基于地缘政治的权力逻辑，以及 基于全球治理的建章立制逻辑。主要大国在维护能源安全稳定方面有共同利益， 在能源治理的建章立制过程中合作与竞争并存。目前，主要经济大国不是能源消 费国就是主要进 口国，欧洲关心未来能源可持续和低碳发展，中国和其它新兴经 济体则强调其不断增长的能源需求④。在美国减排的能源和经济基础发生变化的 背景下，奥巴马第二任期实施 “能源型国家政策”。该政策核心是以能源利用方 式的调整为中心，并在全球能源地缘和全球治理两个方面均采取战略措施，力图 实现全球能源领域的地缘大国和全球治理大国的双重领袖地位。 本文是 “十二五”国家科技支撑计划 “气候变化谈判综合 问题的关键技术研究” (项 目编 号：2012BAC20B02)和中国可持续发展矿产资源战略研究课题 (项 目编号：2012一ZD．10．1．1) 的阶段性成果。笔者衷心感谢 《国际观察》审稿人和编辑的指导，文中错漏由笔者负责。 。ChristofRfihl ， “GlobalEnergyAftertheCrisis”，ForeignAffairs，Volume89，Issue2，2011，p．32． 63 国际观察 2014年第5期 一 、 当前国际能源安全走向 当前国际能源安全面临着三方面的问题：能源消费需求高速增长；传统能源 的供应安全问题；环境保护和温室气体减排压力 日益增大。目前 ，世界一次能源 的供应主要还是来源于化石能源，即石油、煤炭和天然气，分别 占一次能源总供 应量的30％，24％和30％。但化石能源全球范围内的分布并不均匀①：亚洲煤炭 资源量 占世界 56％以上，北美约占26％以上；而石油的分布更加集中，中东地 区的石油储量约 占世界总储量的2／3。从能源生产来看，全球的油气生产仍然集 中在中东、北美、前苏联三大油气供应中心。2012年，中东、北美和前苏联石 油产量 占全球的比重分别为 32％、17％和 17％，合计 占全球2／3；2012年，北美、 前苏联和中东天然气产量分别占全球的 25％、24％和 16％，也合计占全球的近 2／3⑨。当前全球能源生产中心逐步向美洲大陆转移。美国的页岩油气、加拿大油 砂和巴西深水盐下石油是世界石油产量增长最快的领域，业界称之为 “新中东”， 正是 新“中东”的崛起悄然改变了世界油气的大格局。从能源消费来看，全球能 源消费市场向新兴发展中国家转移，其中以印度和中国的增量最快，中国和印度 的对外依存度持续攀升，到 2030年，大部分新增的全球能源消费将会来 自新兴 发展中大国。鉴于印度石油、天然气等国内资源在 15年左右将会耗尽，因此新 兴发展中国家内部的消费竞争 日趋激烈，并且取代了以往的南北竞争。从全球能 源贸易流向来看，石油是全球金融化程度最高的大宗商品，2012年贸易量为26．9 亿吨，较 1980年增长69％。全球天然气贸易区域性极为显著，如2011年亚