《公益慈善参与扶贫：成效、问题和对策——以广东省为例》.pdfVIP

理《论探索12014年第3期(总第207期) 经 济 与 社 会发 展 公益慈善参与扶贫：成效、问题和对策 — — 以广东省为例 廖建军 (武汉大学，武汉 430072) [摘要] 我国公益慈善参与扶贫在平台建设、模式开发、完善监管举措等方面已取得较大成效，但 在制度设计和管理机制等方面仍存在许多问题。进一步搞好公益慈善参与扶贫，需要创新公益慈善参与 扶贫的管理机制、合作机制、运作机制和监督机制。 [关键词] 公益慈善 ，扶贫，“扶贫济困日” [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2014)03—0099—05 2O世纪8O年代以来 ，随着我国公共产品的私 件，协助政府普及九年义务教育，成为我国20世纪 人提供问题开始较多地进人人们的视野，公益慈善 90年代社会广泛参与、最富影响的民间社会公益事 也越来越多地参与到政府的扶贫工作中，并取得了 业；1994年成立的中华慈善总会 ，已在全国27个省 较大成效。如何让民间的力量更多地参与到由政府 市建立了慈善组织 ，273个会员单位，积极倡导扶危 主导的扶贫工作中，形成公益慈善与扶贫事业相互 济困、乐善好施的美德 ，多方筹募资金，广泛开展慈 弥补 、衔接、促进、监督的中国特色慈善扶贫事业路 善项 目与社会救助活动，开创了具有 “中国特色的慈 径，是一个需要引起关注的现实问题。为此，本文参 善事业”。还有如 1998年抗洪救灾过程中，国家拨 照广东省通过设立 “扶贫济困日”活动在公益慈善参 款 48亿元，通过社会不同渠道募集到的慈善总额 与扶贫事业上取得的经验和效果，提出了公益慈善 (含物资)达72亿元。[2尤其是近几年来 ，无论是 参与扶贫事业的几点对策建议。 2008年抗击冰雪灾害及支援汶川特大地震抗震救 一 、 公益慈善参与扶贫取得的成效 灾，还是2010年支援玉树抗震救灾中，民间公益慈 近年来，我国慈善事业迅速发展，公益慈善已经 善的力量都无所不在，无论是直接的资金捐赠还是 列入国家民生的重要战略措施 ，成为社会保障体系 直接参与的志愿服务，都充分发挥了公益慈善参与 建设的重要补充。…公益慈善参与扶贫事业 ，越来越 扶贫济困的积极作用。 受到政府和社会的重视。从 1981年成立的国内首家 广东省在经济高速发展的同时，由于受地理因 基金会至今 30年来的历史看，公益慈善参与扶贫事 素、自然因素、经济基础和传统体制等多方面因素影 业的发展十分迅速。据 《中国慈善事业发展指导纲要 响，区域之间、城乡之间发展不平衡的问题相当突 (2011～2015年)》显示，截至 2010年底 ，在民政部 出。据官方统计，目前广东省的农村贫困人 口占全省 门依法登记的各类社会组织达44万个，其中许多社 农村人 口的6．14％，高于全国4．6％的贫困率，甚至还 会组织通过公益慈善直接参与了社会的扶贫事业。 有200多万户农民居住在危房和茅草房，有 3409个 比如 1989年 1O月由中国青少年发展基金会开始启 村年人均收入低于 1500元 。[3]因此，广东的扶贫工 动并组织实施的希望工程，资助中国农村贫困地区 作任务十分艰巨，情形十分复杂。但同时广东的公益 的失学儿童继续小学教育，改善贫困地区的办学条 慈善非常发达，近几年来广东省每年的社会捐赠数 [收稿 日期]2014—04—14 [作者简介]廖建军(1973一)，男，广东河源人，武汉大学政治与公共管理学院(社会保障研究中心)博士、高级政工师、经济 师。广东省烟草专卖局办公室副主任。 · 99 · 经 济 与 社 会 发 展 理《论探索}2014年第 3期(总第207期) 额都是排名全国第一，志愿参与的情况和普及率也 的因素。物质资本救助是扶贫济