《国企改革再探讨：从放权让利到混合所有制》.pdfVIP

总嚣第30f62期85【 闲 改革 国企改革再探讨 ：从放权让利到混合所有制 一 交通银行课题组 内容提要：作为经济体制改革的中心环节，国有企业改革异常艰巨，在 5O年的改革进程中不断深入， 取得 了巨大的成就 。当前 以 “市场导 向、双层改革、分类管理、多元混合、制度完善”为特色的新一轮 国企改革再一次拉开帷幕 ，在延续和深化上一轮改革思路 的基础上 ，本轮改革所提 出的一系列创新政策 和措施必将为我 国经济运行、结构调整、国企经营以及监管体系等多方面带来重大而深远的影响。商业 银行应把握改革发展机遇，顺应 国有经济布局和结构调整优化的趋势，谋划新兴业务领域，加快转型发展， 以此应对外邢环境变化所带来的挑战，切实提升管理水平和运营效率。 关键词 ：国有企业改革 混合所有制 商业银行 转型发展 中图分类号 ：F83 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-1770(2014)08-041-09 一 、 我国国有企业改革的历史进程 主权的若干规定》等一系列扩大企业 自主权的文件 推动了 国有企业经营权层面的改革，向企业让渡了多项经营权和剩 中国的经济体制改革纷繁复杂 ，而国有企业始终是经济 余产品索取权。通过改革，企业有了一定的生产 自主权 开 体制改革的中心环节。从 1978年改革开放至今．我国国有企 始成为独立的经济利益主体。 业改革经历两大阶段的五轮改革．这两大阶段主要 以1993年 以放权让利为核心内容的第一轮国企改革虽然是一种浅 中共中央在十 四届三中全会决定中明确提出建立现代企业制 层次的、过渡性的制度安排 ，但 由于改革只涉及企业经营权 ， 度为分界点。第一阶段是 1978年到 1993年 ，国企改革在 “摸 不改变原有的所有权框架 ，改革阻力相对较小。同时，放权 着石头过河”中探索前进 ，期间经历了两轮国企改革。第二 让利改革虽然可能使得政府利益有所损失 但由于企业经营 阶段是 1994年到现在 ，国企改革 以建立现代企业制度的顶层 积极性明显提高，经济总量大幅增加，政府收益反而有所改 设计为主要内容，期间经历了三轮国企改革。 善，企业职工收入明显增长。社会绝大多数成员都获得了收益 ． (一)第一阶段 (1978年一1992年)：初步探索 使得第一轮国有企业改革成效显著。 在第一阶段．由于没有明确的方向和路线指引，也没有 2．第二轮国企改革 (1986年一1992年)：两权分离 可供借鉴的发展经验，国企改革在 ”摸着石头过河”中探索 随着国有企业改革逐渐深入．不可避免地触及产权问题 ， 前进，通过试探性改革措施．寻求正确方向和路径。这一阶 相应产生两种不同的改革思路 ：一种思路是主张不改变企业 段的国企改革取得明显成效，也存在一定问题 ，为后续改革 所有权关系，进一步深化经营权改革，实现所有权和经营权 积累了丰富的经验 也不可避免地留下了一些教训。 的分离，对应的制度设计是承包制或租赁制，这个吸收和借 1．第一轮国企改革 (1978年一1985年)：放权让利 鉴了中国农村联产承包责任制的合理内核。另一种思路是深 在计划经济体制下，国有企业 (当时称 国营企业和集体 化国企所有权改革 对应的制度设计是股份制改造。政府决 企业)是政府的附属物 ．政府对企业实行 统包统销”、盈亏 策部门更倾向干第一种改革思路，从 1987年开始在国有企业 全由政府负责的政策 企业没有任何经营权．这严重影响了 特别是大中型企业普遍推行企业承包经营责任制．使经营者 企业和职工的积极性 ，企业长期处于低效率运行状态。针对 有了相当的经营自主权。对于第二种改革思路，国务院只是 国有企业缺乏经营自