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我国现代农业园区建设有关问题的理性思考 涂同明 杨晓红 曹冬发 武汉市农业局 摘要：本文认真阐述了我国现代农业园区的发展现状，理性剖析了现代农业园区存在的问题，最后提出了加快现代农业园区建设的措施与对策。 关键词 现代农业 园区 建设 问题 思考 一、现代农业园区的发展现状 （一）国务院批准建立国家农业高新技术产业示范区。 1997年7月，经国务院批准，陕西杨凌成为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。示范区由科技部、国家发展计划委员会、教育部、经贸委、财政部、建设部、水利部、农业部、外经贸部等18个部委和陕西省政府实行“省部共建。经过十多年的发展建设，杨凌示范区，城乡面貌发生了巨大变化，初步建成了一座特色鲜明的现代农科新城。已是我国对亚太经合组织开放的十大科技园区之一，已成为“全国农业旅游示范区”和“省级生态示范城”。 2008年10月，党的十七届三中全会作出“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的战略部署。科技部、农业部提出了“现代农业看杨凌，奋力推进二次创业，建设一流农科新城”的目标。 2009年6月国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》首次提出了杨凌建市的构想。提出以杨凌示范区为依托，建设全国现代农业高技术产业基地，并以西安国际大都市为中心，把杨凌建成与宝鸡、铜川、渭南、商洛、天水等城市并列的六个次核心城市之一。陕西杨凌将建成我国首个农业科技创新型城市。 2010年1月12日，国务院给科技部和陕西省作出《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》首次明确支持在杨凌示范区开展职务科技成果股权和分红权激励试点、知识产权等无形资产质押贷款试点和保险业创新试点，鼓励社会资本投资组建村镇银行等新型农村金融机构，支持符合条件的企业发行企业债券。 （二）科技部批准建立国家农业科技园区。 2001年9月，科技部首批批准建立了21个国家农业科技示范园区，到200年底，核心区规划总面积为7万亩，已建成面积5.05万亩，占规划面积的%。其中，位于东部的12个园区，核心区规划面积为3.68万亩，已建成面积3.97万亩，占规划面积的%；中部11个园区，核心区规划面积为万亩，已建成面积1万亩，占规划面积的5%；西部13个园区，核心区规划面积为万亩，已建成面积10.万亩，占规划面积的6%。为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，决定开展国家现代农业示范区创建工作。农业部关于创建国家现代农业示范区的意见农计发[2009]33号创建国家现代农业示范区对于引领现代农业建设具有重大意义指导思想、基本原则与目标创建条件、布局与重点建设任务示范区认定与管理保障措施国家现代农业示范区认定管理办法 2008年6月，农业部和国台办批准建立福建漳浦、永福；山东栖霞；四川新津；重庆北碚；珠海今湾；武汉黄陂；无锡锡山等8个国家级台湾农民创业园。 2009年5月17日在厦门举行的首届海峡论坛大会，国台办主任王毅提出最新八项惠台措施，其中就包括在原有批准设立11个台湾农民创业园基础上，新增设立包括江苏淮安淮阴在内的4个台湾农民创业园。 2010年5月，农业部和国台办批准江苏设立南通江海台湾农民创业园、盐城盐都台湾农民创业园。至此，大陆已经批准建立25家国家级台湾农民创业园。 二、现代农业园区存在的问题 （一）园区建设资金缺乏 1．政府扶持力度不够。农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，多数园区在建立前期，财政扶持不足，资金缺口较大，直接影响基础设施的配套完善，也影响了园区的建设规模和进度。 2．园区缺乏正常运作资金。许多园区，虽然第一期的建设资金已全部到位，但这些资金基本放在设施，改变生产条件上，引进优良品种、新技术，发展新农产品，进行农产品加工研发等正常生产运作的资金短缺，难以实现可持续发展。 3．资金使用效率低。全国各地各类农业园区开工过多，四处点火，八处冒烟，分散了有限的建设资金，降低了资金使用效率，制约了园区上规模上档次。 4．融资渠道不健全。尚未建立起多元化的投融资市场，如贷款、保险、外资、成立有限公司上市等，融资渠道不健全，影响了资金的投入。 （二）园区建设模式雷同 1．产业结构雷同。各类园区普遍缺乏有特色、有竞争实力的产品。从全国各地园区，尤其是省级、市级园区介绍来看，大部分园区所展示的项目及品种基本相似、缺乏特色，存在产业雷同的倾向。 2．建成项目雷同。一部分的建设项目重复现象也比较严重，如大多园区都建有大面积各类规格大棚和喷滴灌设施。这种做法实际上是把园区理解为钢架大棚种植蔬菜或是育苗基地或是养殖场，客观上造成资金上的浪费。 3．示范模式雷同。园区项目重视新、奇、少，而往往忽视了对当地主导产业的开发研究，因而园区对周边农村地