新农保试行的实证研究——以长沙县为例.docVIP

新农保试行的实证研究——以长沙县为例一、新农保制度概述 2009年9月1日，国务院印发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发[2009132号），对新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点的基本原则、筹资方式、制度模式、管理监督、发展规划等主要政策进行了规定。2009-2010年在全国10%的县启动试点，以后逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保以保基本、广覆盖、有弹性和可持续为基本原则，重在保障农村老年人的基本生活。采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，凡是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍所在地自愿参加新农保。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，长沙县再配套给予每人每年5元补贴。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。 二、新农保试行的基本情况 本研究通过统计、问卷调查和详细的个案访谈等方法来收集资料，力求多渠道去全面了解新农保试行的真实情况。 长沙市唯一的试点地区是长沙县。通过调查统计，长沙县现有农村人口63.55万，其中已经年满60周岁的老年人107 541人（符合新农保领取条件的人员），按照国家新农保政策和长沙县的新农保办法，年满60周岁的老年人不用缴费，每人每月60元的基础养老金已经100%发放到位，获得了极为强烈的社会反响。16~44岁的农村人口有293 168人，45～59岁的农村人口有149 981人，l6～59岁的共计443 149人，这些都属于新农保的应保对象。 1。参与率相对较高 从调查的情况来看，截止到3月31日，长沙县共计参保人数为333644人，占应参保人数的75.29%，其中45—59岁的农民参保人数有144235人，占应参保人数的96.17%；l6—44岁的农民参保人数有，189 409人，占应参保人数的64.61%。根据长沙县新农保政策．45—59岁的农民只需逐年缴费即可在年满60周岁后获得社会养老金，所以该年龄阶段的参保率是最高的：而16—44岁农民则必须是缴纳新农保经费15年后才可享受社会养老金，因为新农保遵循的是农民自愿参与的原则，所以即使是一项普惠于民的活动也未能吸引该阶段所有农民参加新农保。但整体来说，对于初次参保，长沙县农民对新农保的参与率还是比较高的。此外，对参保对象的确定还存在着一些难以核实的情况，比如对16—44岁应参保人数难以确定，因为在该年龄段内，有许多农民身份的学生，及在外务工参加了企业养老保险，但又无法肯定是否能在企业继续工作下去的农民工。 2．选择档次普遍较低 根据新农保政策，参保农民可以在每年100—500元五个不同的档次中进行选择缴费，缴费档次越高，政府的相关补助就越多，参保农民的个人账户就越多，那么年满60周岁后的养老金就越高。但是，从目前长沙县参保农民选择的缴费档次来看，选择每年缴费100元的有323 388人，占总参保人数的72.97%；选择200元的有4 364人，占总参保人数的0.98%；选择300元的有604人，占总参保人数的0.13%：选择400元的有171人，占总参保人数的0.03%；选择500元的只有5117人，仅占总参保人数的1.15%。由此可见，参保农民普遍选择了低档次的缴费标准。 3．农民参保的