我的调研农村基础设施与农民负担.docVIP

对在农村基础设施建设中加强农民负担监管工作的调查与思考 湖北省谷城县农经局 罗韶斌 农村税费改革以后，农民负担监督管理工作进入了“零税赋”时代，但 “零税赋”并不等于“零负担”。因为当前新农村建设 一、农村基础设施　　 农村基础设施农村社会赖以生存发展的一般物质条件公共服务系统目前农村基础设施建设覆盖率提高农村交通、电力、通信、医疗等方面，但方面尚处在量的满足，供给质量。农民支付了大量本不应该属于支付的费用。农村基础设施资金地方筹集配套资金税费改革后，乡村两级收入减少，而且负债较严重，发展公益事业，只能是纸上谈兵。　村级公益事业 一事一议2008年国务院出台了一事一议财政奖补试点发挥政府投资的导向作用，公益事业。从近实际情况看，通过“一事一议”筹资筹劳，确实办了许多农田水利和修路政府难以办、农户办不了的事情，大大改善了农村基础设施和村容村貌，加快了农村和谐社会和小康社会建设的步伐。在实践中也暴露出一些题，主要是： ?? 一是工作发动难的问题比较突出。部分村民对一事一议筹资筹劳问题认识上有偏差，对目前这种政府投资与农民筹资筹劳相结合的政策不甚了解。认为现在农业税已经全免，“两工”没有了，不收“三提五统”了，发展村里公益事业、搞基础设施建设应当由上级政府出钱，不应再由村民个人来负担。个别村民还认为，搞建设要筹劳出劳力，就给个人付工钱。受制于经济发展、认识水平导致的议事难问题不同程度表现，特别是在一些经济落后的偏远地区表现相对突出。客观的讲，受多年来城乡二元结构的影响，农民基于经济考虑，大量劳动力打工“开会难，难开会”已成为普遍现象，有些群众实用主义、本位主义思想严重，对眼前利益局部利益看得较重，对自己直接受益的事就赞成参加，而对相对远离自身利益的项目认识狭隘，对个人短时间不受益间接受益或没有利益的热情不高不愿参加受益不均导致意见难于统一。形成“一事一议”筹资筹劳过程中出现“有事难议，议而难决”的局面。即便是了民主决议，但因少数群众的不配合、不支持，筹资筹劳完全到位? 三是效果显现难的问题比较突出。基础设施维护管理。按税费改革有关文件规定，实行一事一议，每人不得突破15元限额，不得，是杯水车薪。偏远山区、半山区村庄，人口，居住分散，工程量大奖补项目，奖补资金是十分有限，或者某种程度上很有可能争取不到，无异于望梅止渴。 ? 四是违背一事一议政策引发的农民负担问题时有显现。 在一事一议，农民负担“一事一议”筹劳有些地方大事议，小事议，甚至无事也要议，“一事一议”成乱收费的代名词。　　、对后发展农村的几点农村基础设施和公共事业建设要教育引导干部认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，改进工作作风，提高工作能力，坚持因地制宜，分类渐次推进工作。量力而行，不搞“一刀切”尊重群众意愿，把决定权和监督权交给群众另一方面，要加强对群众的教育和引导既要禁止不切实际的达标升级活动，防止加重农民负担和村级负债也要农民引导自愿筹资筹劳改善生产生活条件，必须强化制度建设，完善相关政策法规。加快制定农业和农村基础设施建设基本法，通过法制化途径使农村基础设施建设获得稳定的制度性保障。基层政府事权、财权不对称支农资金的转移支付长远与资金转移的稳定性。健全完善制度，保障工作规范开展加强对明确由政府承担的农村基础设施、基本公共服务费用和所需劳务的监督管理，防止将此项费用转嫁给农民或村集体经济组织。规范和完善农村一事一议的相关制度规定民主决策，不得强行让农民出资出劳。推行一事一议奖补特惠制适当奖补，重点解决偏远地区路难行、水难饮、通讯难等相关政策法规加大对贫困地区基础设施建设项目、资金扶持倾斜力度。特别对农村道路、人畜饮水、农田水利、广播电视、文化娱乐等基础设施建设给予倾斜切实加大对贫困地区农业基础设施建设的投入力度。??? 另有两点建议：第一，对村级公益事业建设投资实行一步到位。在有关农村建设的资金扶持方面，国家应通过提高扶持比例，现在国家每年给予农民的各种补贴数额巨大，但发放到后撒了胡椒面建议国家整合支农资金，由惠农向强农转变。把分散的资金形成合力，提高使用效益把资金投入到农田水利建设农村公益事业上。办大事 四是多种渠道筹措建设资金。 筹措建设资金是抓好农业基础设施建设的关键。要坚持从实际出发，采取灵活多样的融资渠道，加大对农村基础设施建设的投入。充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金采取“一事一议”办法，群众筹措一部分资金县、乡财政压减支出挤出一部分资金充分发挥农村金融信贷作用，整合利用农村存量资金　 ?根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，明确基础设施工程的所有权，放开经营权，发包使用权。鼓励民间资本参与农村基础设施建设。卖断已建成的农村基础设施的产权，基础设施滚动发展