打磨岗灌区协会经验材料.docVIP

有人建有人管才能有人用 建得好管得好才能用得好 ——内乡县打磨岗灌区发展农民用水者协会情况汇报 内乡县打磨岗灌区位于内乡县东北部浅山丘陵地区，水源依托打磨岗水库。灌区设计灌溉面积5.12万亩，效益马山口、余关、王店3个乡镇31个行政村，人口5.3万人，是内乡重要的粮食生产、烟叶种植和畜牧养殖基地。 打磨岗水库1968年开始兴建，建建停停，停停建建，直到1982年才开始蓄水运行，实属“三边工程”。几十年来，一直是带病运行，一直是有库无渠，水库下游群众只好“望水兴叹”，是全省唯一的一个有库无灌区的水库。如何使水库消除病险健康安全运行，如何搞好灌区配套服务，让下游群众用上天上水、用上放心水？我们在上级水利部门的大力支持和配合下，经过不懈努力，先后争取到了国家农业综合开发“打磨岗灌区水利骨干工程项目”和“打磨岗水库除险加固项目”，累计争取资金3000多万元。对影响水库安全的重点部位进行了全面加固，埋设干管10.15千米，四条支管12.75千米，阀门井28座，使效益区5万多亩耕地有了水源保障，摆脱了“老天爷”的制约。我们在加快灌区改造的同时，坚持建设与管理同步，以改革促进发展，大力推行用水户参与式管理，积极发展农民用水者协会，让用水者协会搭建平台，使用水户直接参与用水管理，不仅调动了农民参与建设田间工程和用水管理的积极性，提高了灌区的管理水平，而且节约了用水，呈现出人水和谐的喜人局面。2007年有效灌溉面积不足两千亩，总供水量仅有5万立方米，水费收入不足1万元；到2009年有效灌溉面积已达1.3万亩，总供水量达150万立方米，水费收入达20余万元。受益村群众多次向县政府、县水利局、灌区管理处赠送锦旗以表感谢。 一、统一思想认识，坚持把发展农民用水者协会作为灌区体制改革的重要举措 “九五”后期以来，我国对灌区基层管理体制改革也进行了大胆尝试和有益探索，通过承包、拍卖、租赁、股份合作经营等形式，对支、斗渠等工程进行改制，既盘活了水利资产，调动了社会力量参与兴办水利的积极性，又强化了工程管理，提高了灌溉效益，取得了显著成效。但以上四种形式更多地强调了经营者的商业行为，忽视了广大用水户在灌溉管理中的知情权、参与权和决策权，不能从根本上解决产权不清、主体不明、责任不实、效益不高等问题。以发展农民用水者协会为主体的参与式灌溉管理作为一种科学的管理理念和先进的管理办法，符合灌溉管理工作的客观要求，是当今世界和我国灌溉管理的发展潮流。用水者协会就是通过农民的自主化管理完成灌区管理中水利设施维护、灌溉用水协调和水费征收等一些涉水事务，实现灌区工程管理、用水管理等目的的一种组织形式。用水者协会是一种民间社团组织，要在民政主管部门登记注册，具有独立法人资格；它实行独立核算，确保水费收支平衡。用水者协会的出现增进了水管单位和用户共同管理灌区的协作关系，加强了公众参与的力度，体现了水管理工作的透明度，增强了农民自主意识，不失为灌区管理体制改革的一条好路子。 我们在学习借鉴先进经验的基础上，立足实际，直面现实，积极查找灌区发展中面临的困难和优势。三大困难是：一是工程不配套，难以发挥应有效益的困难。由于地方财政紧缺，配套资金不到位，加之工程建设期间，农村又取消了两工，导致打磨岗灌区工程只完成了1条干管和4条支管，管道总长22.9千米，仅占设计的4.7%，还有489.1千米，支管有遗留，斗、农管道没有配套。灌区大部分位于浅山丘陵地区，地面起伏较大，田间配套不到位，工程难以正常发挥效益。二是区域内地质条件复杂，造成维修任务大的困难。灌区管道经过的地段，大部分属于膨胀土地质，且处于地震带，使工程试运行通水后就发现管道多处位移，出现了一千多个漏水点，管道工程维修任务重。三是战线长难管理，管理单位收不抵支的困难。灌区涉及3个乡镇，31个行政村，面广战线长，管理人员没有固定的办公场所，每天每人要往返近50公里路程排查管道，在灌区工程不能正常发挥效益，又需要投资维修的情况下，管理处管理人员的工资及每天巡逻的摩托车油钱等日常维修费又成了一大难题。 四大优势是：一是管道供水便于管理的优势。灌区利用打磨岗水库与下游灌区的落差，采用自压供水，是目前全国唯一依靠自压供水的灌溉工程，管网工程供水不易遭到人为破坏，便于管理，也便于计量，便于控制，是一个标准的节水型灌区工程。二是管道自压供水水价成本比较低的优势。采取管道自压供水与提水灌溉相比，成本较低，水损较小，利用率高，用水户容易接受，发展潜力大。三是灌区区域内严重缺水，群众盼水心切的优势。灌区属于严重缺水地区，因旱绝收、因水纠纷、因水致穷的现象经常发生，又是内乡重要的粮食生产、烟叶种植和畜牧养殖基地。特别是去冬今春的持续干旱，群众迫切希望扩大灌溉供水面积。四是水源足，水质好的优势。打磨岗水库控