《河南国土要始终打好“四张牌”》.pdfVIP

扩大城镇建设用地的；也有借招商引 度，但城镇建设规划调整权限最低放 一 年的收入 ，不如打工一个月的工 资上项 目，到处要地圈地 占地的。还 到县市人民政府 ， “按需”调规就成 资。这种状况如果继续下去，20年后 有一种新动 向，有的以生态建设名 为地方 占用耕地和规避审批的手段， 谁来种粮的问题并非杞人忧天。为了 义，搭车违规违法 占地搞建设 ，甚至 这就带来了一个模糊结果： “应该是 缓解这个问题，自2008年以来国家出 上马国家明令禁止的别墅、高尔夫球 基本农田的基本都不是基本农田”的 台不少奖励和激励政策，中央财政 场等项 目，已经从 “遮遮掩掩”发展 现象十分普遍 。如此发展下去，占用 投入也不少 ，但在各地执行的效果并 为 “肆无忌惮”，部分生态用地成了 耕地越来越多，基本农田质量越来越 不理想：按照承包土地面积补助并未 权贵的 “专利”。各地都把土地当作 低 ，甚至 “上 山下海”，粮食生产必 调动种粮 的积极性， “伤 口在头上， “大蛋糕”，谁都想多啃一El、多切 将受影响。规划就是法规，随意调整 膏药贴在脚上”。直补到户虽能确保 一 块，不够了就打耕地的主意。土地 或变更都是违规 ，违规就是违法 。这 资金落到农民手里，但补助分散与农 是不可再生的资源 ，耕保是千秋万代 一 点必须明确起来、严肃起来。 ‘ 民需求不匹配，现有补助是 “杯水车 的大业，今年用多少地一定要想到明 — — 要调动种粮保 田的积极性， 薪”，种粮者看不上这点补助 。要从 年还有多少地，这一代人做事一定要 形成种田人能致富、能共享发展成果 根本上改变这种现状，核心的问题是 想到下一代人的事 ，千万不能干断代 的机制体系。当前农民只靠种粮难致 加快构建现代农业体系和涉农资金捆 事。 富，成为耕地 “非粮化”重要因素。 绑使用、土地承包经营权流转、提高 — — 要刹住规划决策 “一言堂”， 现行法律虽然对基本农 田保护有最严 种粮补贴、实施耕保奖励补助金等机 管住不受规划管控的权力。近年来一 格的规定，但农民可以使用的资源只 制 ，变耕者有其田为耕者有其钱 ，让 些地方官员成了 “规划之神”：南水 有劳动力和承包地，要想致富，直接 传统农民成为现代农民。 北调源头建起了别墅群，产粮大县高 可行的是在承包地上做文章。由于种 — — 要严格耕地保护 目标考核， 楼林立，高校园区占地惊人，新开挖 粮食效益远远低于非粮经济作物，农 把主体责任落实到主要领导，把当年 的城市河流断流，许多历史性的标志 民往往通过在承包地上大量种植非粮 利益直接挂钩兑现给当地。落实耕保 建筑和古城村落无影无踪……官员疯 作物或发展养殖业致富，或流转入股 责任， “政治家”担纲。各级党委特 狂又狂妄，规划糊涂又荒唐。少数领 分红利。若对这种做法放任不管，粮 别是县级以上党委及其主要负责人， 导把 自己当成城市 “总规划师”，真 食安全就没有保障 ；若依法限制，将 首先要以耕地保护为己任，从根本上 懂规划的专业人员反倒成了 “画图工 直接影响农民致富——这是其一。其 解决重发展轻保护、重眼前轻长远： 具”；在一些地方 “规划规划 ，纸上 二，城镇化加快和耕地撂荒，使耕保 重本地轻全局的思想 ，以规划管控、 画画”，大手一挥或大搞征地拆迁， 形势更加严峻。一般来说，城镇化建 用途管制的法定要求严守耕保红线， 或扎堆盖楼建厂， “形象工程” “政绩 设 占用土地包括 占用耕地会越来越 以政治家的素质落实中央耕保决策部 工程 ”拔地而起，资源和环境不堪重 多，农民建房 占用土地包括占用耕地 署。实现权责一致 ，政府为重心。对 负。规划是纲，纲举 目张。应以二次 会越来越少 ，呈 “一增一减 ”态势。 于耕地保护特别是基本农田保护，中 调查数据为依据，尽快完善土地规划 而实际情况是，在城镇化过程中，建 央按省每年下达保护总面积，由省级 并保持相对稳定，维护规划的科学性 设用地 占用耕地和农民宅基地建设占 政府分解落实到市县。省级政府应收 和严肃性 ；划定永久基本农 田边界， 用耕地呈双增长态势，农民没有真正 回规划调整权，使得规划调整审批和 设立永久性基本农 田标志，强化永久 享受到城镇化 的发展成果 ，不愿也 建设用地审批相匹配，扩大省级政府 性基本农田保护；划定城市扩展范围 不敢放弃在农村 的根基。更为严重 用地审批权，落实省级政府保护