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西方国家农民工社会保障的经验 发表日期：2006年5月4日??本页面已被访问 1246 次 ? 西方国家农民工社会保障的经验 关键词： 农民工　保障　西方针对农村劳动力失业与救济的做法 农民工　保障　西方针对农村劳动力失业与救济的做法 针对农民工的养老保险，一些主要国家实行针对包括农民工的全国养老保险制度。如德国1889年颁布《残疾和老年养老保险法》，在农民养老辅助保险里面规定，所有没有参加其他养老保险的农民都必须参加这种保险。此外，在义务性养老保险里面，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险里面。在英国以福利型养老保险为代表，贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金。英国政府建立了“老年年金”；在这一制度下，包括农民劳动力的所有退休国民，均可无条件地从政府领取一定数额的养老金。这种养老金与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费(税)年限无关，所需资金完全来源于政府税收。 除了以上提到的几种主要保险以外，西方国家还在住房补贴，如在德国，根据《联邦住宅补贴法》规定，凡是收入不足以租住适当面积的公民，都可以享受国家提供的住房补贴。这点对于收入少，开支大的农民工而言，无疑雪中送炭。英国1868年颁布的《工人住房法》，授权市议会处理农民工聚集地——贫民窟问题。1909年颁布《住房和城市规划法》，要求“把所有居住区从野兽般的丑态中解救出来”。 西方国家在教育等领域也对包括农民工的失业工人进行保障，注重对农民工的技能培训。如今，英美等国已将失业人口的职业培训纳入了法制化的轨道。如美国的《人力开发与培训法》、《就业机会法》、《就业培训合作法》、《再就业法案》等，要求全社会重视并支持职业培训。在瑞典等国，失业培训不仅是免费的，参加者还可得到一笔失业救济金的培训补助。瑞典的年度研究报告显示，大多数参加者自始至终完成了培训，其中约65％的经过专门培训的人，6个月内在公开的市场上找到了工作。美国每年再就业培训拨款70多亿美元，其它如法国为170多亿法郎，德国为80多亿马克，英国为30亿英镑。技能培训，旨在增强其技能，以期在竞争中取得优势。 2．2．1、农民工的社会保障立法 发达国家在社会保障方面都有立法经验，并且随着社会发展不断加以完善。社会保障法诞生以后，以它蓬勃的生命力在世界各大洲的经济发达国家和发展中国家中受到普遍重视，获得健康发展。这个发展过程是持续不断和规范有序的。到1995年为止，全世界已有168 个国家和地区通过立法建立起社会保障制度[1]。我国尽管在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，使他们的社会保障工作难以实现强制性原则，这是造成目前侵害劳动者社会保障权益现象存在的根本原因。同时，在很多城市中，往往对外来民工采取了种种限制性措施，他们大多不愿在政府行政管理上多花心血，只好对城市化、农民进城采取消极观望的态度，不重视、不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。不少城市把眼光着眼于地区利益，为解决原有居民就业问题，对农民工频频设卡，致使相当一部分农民工在城市与农村之间如候鸟一样往返迁移，形成了独具中国特色的“民工潮”。部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。有的企业严[i]格把职工分为三六九等，不为民工交纳社会保险金。这样，大部分的民工游离于社会保障的“安全网”之外就成为意料之中的事情了。全国十届人大二次会议将社会保障写入宪法：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。这将“有力推进社会保障的立法进程。”是实现城乡统筹、科学发展观的具体表现。 任何公民都应纳入社会保障体系之中，不能无故游离于这一保障体系之外。 但是应该看到这一体系仅是受保障者最基本的保障，不宜期望过高，但是可以鼓励农民工成员通过储蓄投保等方式参加社会保障体系之外的个人保险。 农民工的社会保障是一项系统工程，在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎。因为社会保障有一个重要特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那只会上升难于下降。剑桥大学管理学院的学术主任查尔德教授也一再提醒说，在建立社会保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的体系。社会保障涉及到利益格局的调整，所以一定要谨慎从事，我国目前经济发展水平不高，城镇居民的社会保障问题还未完全解决，如果初始保障基线定高了，不但骑虎难下，而且会使经济背上沉重的包袱，结果也会损害农民工的利益。 2．2．3、农民工的社会保障基金交由私营机构而非政府机构经营管理，且由多家经营而非独家垄断。 依国际经验，多数国家社会保障基金一般交由私营机构而非政府机构经营管理，且由多家经营而非独家垄断。世界银行的一份研究报告显示：在全世界范围内除美国