城市化与中国农村劳动力流动问题及研究.pdfVIP

* = 文章梳理了改革开放以来城镇化和农村劳动力转移的历史、现状与 趋势。从 向看, 中国城市化率还偏低; 从纵向看, 中国城市化低于工业化的偏差正 在扭转; 从结构看, 劳动力仍较多地聚集于农业生产, 是资源配置的最大错位。改革 开放以来城市化的最大特点是在打破城乡要素分割的基础上实现的。但由于受到就 业、生活、交往等多个层面的社会排斥, 大多数农村流动劳动力未能实现稳定定居, 处 于/ 半城市化0 阶段, 农民工问题成为中国城市化的核心问题。随着经济的发展, 中国 城市化进程将会加快, 统筹城乡成为公平发展的要求, 这些都给农村劳动力流动政策 提出了新的要求。 = 城市化 农村劳动力流动 半城市化 社会排斥 = 白南生 中国人民大学农业与农村发展学院, 教授; 李 靖 中国人 民大学农业与农村发展学院, 博士研究生。 一、问题的提出 改革开放以前, 中国经济是在城乡分割的二元结构背景下 行的, 产生了严重的经济结构 偏差。同国际上的/ 大国标准结构0相比, 改革开放初期中国面临的结构偏差包括同等收入水 平下的高工业化、低服务业; 产业结构的高工业化与就业结构的低工业化; 同等人均GNP 下的 低城市化, 以及高工业化和低城市化的并存( 白南生, 2003) 。改革以来的城市化与改革前的最 大区别在于农村劳动力可以自由流动, 城市化有了较快发展。人们对中国城市化进程存在着 不同的观点。有学者认为中国存在过度城市化现象(邓宇鹏, 1999) ; 有学者认为当前农村剩余 劳动力将被吸收殆尽, 意味着二元经济结构特征即将开始消失( 蔡昉, 2007) ; 也有学者认为中 国城市化发展仍然滞后( 白南生, 2003) 。本文将城市化率讨论置入与产业结构和就业结构比 较的大背景下, 从结构比较的角度分析中国城市化进程目前处于什么状况, 农村劳动力流动在 其中又有哪些贡献与意义。 城市化进程不仅受到城市化政策取向的影响, 还受人们生活中非文本形式制度的影响。 有研究发现, 二元结构不仅有/ 行政主导型二元结构0, 还有/ 市场主导型二元结构0 ( 王朝明, 2005) 。农民工问题虽然是一个农民问题, 但农民工在城市中遭遇边缘状态, 则是新二元结构 的表现( 卢迈等, 2002) 。农民工在城市中遭遇边缘状态的一个核心问题就是社会排斥。社会 排斥违背社会公正原则, 不利于社会整合。目前的城市化制度安排( 包括非文本形式的制度) * 本论文为国家社会科学基金重大项 目中标课题/ 城市化进程中的农民工问题研究0 (05 ZD04 1) 的成果之 一, 其中部分调查得到/ 中国农村发展创新基地科研课题0 资助。 # 2 # 城市化与中国农村劳动力流动问题研究 对农村劳动力流动产生怎样的影响? 本文将利用社会排斥这一分析框架从就业、生活和交往 3 个层面来具体分析农民工在城市所面临的被边缘化现状和对中国城市化进程的影响。 二、城市化进程: 低于工业化局面得到扭转 () ¹ 世界上大部分发达国家和发展中国家, 城市化率普遍高于工业化率 (见图1) 。一般而言, 一个国家的第二产业和第 三产业大多集中于城市, 而 第三产业从业人口往往占 º 总从业人口的很大比重 。 在中国, 城市化率长 期低于工业化率。改革开 放以前, 中国的工业化是 在割断城乡要素自由流动 的基础上实现的。1952~ 1978 年, 工业化水平从 17. 6% 增加到44. 1% , 增 加了26. 5个百分点; 同期 城市化水平从12. 5% 增加