广州珠江新城地下空间开发及研究.pdfVIP

是“城市财政蓝海”还是“短期财政工具”？ ——广州珠江新城地下空间开发研究 徐 辰 袁奇峰 【摘要】随着城市土地租金的提升，地下空间价值逐步显现。珠江新城地下空间项目是亚运时期广 州重要的形象工程”，但其建成后暴露出一系列问题。本文基于新制度经济学的相关理论，回顾了地下空间 由“建设”到“开发”的制度变迁；对广州地下空间开发制度创新进行了解析，将其核心内容分为寻利型 制度创新与寻租型制度创新。并指出在寻租型体制的基础上，地下空间开发成为了政府和城投公司的短期 财政工具。“城投所有，城投开发”体制导致珠江新城地下空间缺乏可经营性，是其失败的核心原因。对此， 进一步提出地下空间大规模开发体制应转向具备“审慎商业原则”的 “城投所有，市场开发”及“市场所 有，市场开发”的路径。 【关键词】珠江新城 ;地下空间;开发体制;制度创新 1. 引言 1.1 珠江新城 1993 年，广州市政府提出建设广州新的城市中心——珠江新城，自此开始了漫长的 18 年建设征程。2000 年的《GCBD21——珠江新城规划调整》，政府明确把珠江新城作为广州CBD 的建设项目。2010 年亚运会，珠江新城中轴