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第六章 城乡规划依法行政 第一节 城乡规划依法行政特点及环境 一 依法行政 是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。 二 城乡规划依法行政的内涵、本质 1.内涵：主体合法、权利合法、权责统一 2.本质：依法行政的本质是有效制约和合理运用权力，同时，它又是构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的基础和关键。 三 城乡规划依法行政的特点 1.系统性 2.综合性 3.长期性 4.现实性 5.地方性 6.公众参与性 四 城乡规划依法行政的环境 1.城市意识 2.城乡规划意识 3.法制意识 4.行政意识 五 城乡规划管理依法行政的要求 1.合法行政 2.合理行政 3.程序正当 4.高效便民 5.诚实守信 6.权责统一 六 城乡规划依法行政依据 城乡规划依法行政的依据，主要有计划依据、规划依据、法制依据和经济技术依据等。这四个方面的依据也是进行城乡规划编制、审批、实施管理和监督检查的依据。 1.计划依据 计划依据包括国民经济和社会发展计划、部门计划、建设项目计划等。 2.规划依据 规划依据包括国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等。 3.法制依据 法制依据包括城乡规划主干法、城乡规划专项法和相关法。它是由国家法律、法规、行政规章和地方法规、地方行政规章和技术标准所组成。 4.经济技术依据 经济技术依据包括国家有关科学技术政策、城乡建设政策、专业技术经济规范、相关技术经济规范等。 第三节 城乡规划依法行政行为 一 行政立法 1.建立健全城乡规划法规体系 2.法规协调 3.法规清理、修改、授权解释和废止 二 行政执法 1.城镇规划管理核发“一书两证”和乡村规划管理核发“乡村建设规划许可证”。 2.行政监督检查 3.行政处罚 4.行政处分 第四节 城乡规划的体系、原则和管理体制 体系：A2、A12、A13 A2：本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 A12、A13：规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。 原则 城乡统筹原则 合理布局原则 节约土地原则 集约发展原则 先规划后建设原则  管理体制 我国城乡规划管理体制由以下机构组成： 国务院城乡规划主管部门（住建部） ↓ 省、自治区城乡规划主管部门 ↓ 城市、县人民政府城乡规划主管部门 ↓ 乡、镇人民政府负责镇总体规划、镇控制性详细规划以及本行政区域内村庄规划的组织编制；乡人民政府负责乡规划及本行政区域内村庄规划的组织编制；乡、镇人民政府对本乡或镇、村庄负责乡规划及本行政区域内的违法建设实施行政处罚。 ※城乡规划的制定 1.规划制定的基本要求 《城乡规划法》为依法科学、民主地制定城乡规划作出了明确的规定。 （1）城乡规划组织编制机关，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。 （2）编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。国家采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性。 （3）城乡规划报送审批前，应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 （4）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，应当组织专家和有关部门进行审查。2.城乡规划组织编制 《城乡规划法》对各层次城乡规划的组织编制作了明确的规定。 （1）全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制。 （2）省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制。 （3）城市总体规划、控制性详细规划由城市人民政府组织编制，重要地块的修建性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制。 （4）县人民政府所在地的总体规划，由县级人民政府组织编制；控制性详细规划及重要地块的修建性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制。 （5）镇的总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。 （6）乡规划、村庄规划，由乡、镇人民政府组织编制。 3.城乡规划编制的内容 （1）省域城镇体系规划。 内容包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 （2）城市、镇总体规划。 内容包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史化遗产保