《代表结构与履职绩效——对北京市13个区县的乡镇人大之模糊集分析》.pdfVIP

代表结构与履职绩效 对北京市 13个区县的乡镇人大之模糊集分析 何俊志 王维 国 摘 要 论文从描述中国各级人民代表大会中代表构成和代表履职现象中的两个 “三多三少”并存的格 局入手，提出了代表结构的 “三多三少”是否会导致代表履职过程中的 “三多三少”这一研究问题。在讨论了 现有的各种观点之后，总结出了两种对立的观点：一种观点认为，代表结构与履职绩效之间存在着内在的关 系；另一种观点则认为，二者之间没有必然的联系。以北京市 13个区县的乡镇人大构成和履职活动的基本数 据为基础 ，采用模糊集分析的基本技术，本文的研究发现：代表的受教育程度、男女比例和企业代表的多少，并 不构成代表履职绩效高低的必要条件。同时，那些有着较多的年龄大的代表、较多的干部代表和较多的党员 代表的乡镇人大，反而在闭会期间的书面意见提出和评议活动的开展方面，有着更好的绩效。 关键词 人大代表；代表结构；履职绩效 中图分类号 D624 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2012)01—0078—06 作者简介 何俊志：复旦大学国际关系与公共事务学院副教授 上海 200433；王维国：北京联合大学人 民代表大会制度研究所研究员 北京 100101 时间和地区的差异所致。也有研究者认为 ，这种差异来 一 、 引言：“三多三少”的人大代表 自于近年来的一些新变化 ，中国的各级人大代表在原来 在相当长的一段时间内，中国的各级人 民代表大会 的 “三多三少”的格局之下，又出现了 “两多两少”：经营管 理者多，普通职工少；个体私营主多，弱势群体少。(4)正是 在代表构成方面的一个重要特征 ，就是 “三多三少”的代 在这种背景下 ，一些新近的作品直接将这种 “三多三少” 表结构。在早期的观察中，“党员代表多，非党员代表少； 概括为：干部代表多，老总代表多，党员代表多；一线劳动 男性代表多 ，女性代表少；干部代表多，群众代表少”几乎 者代表少，妇女代表少，青年代表少。⑨总结各种各样 的 是一种普遍 的现象 。但是，一些近年的观察还发现了 “三多三少”的概括，实际上反映出了当前中国各级人民 另外的一些 “三多三少”现象。例如，有些地方人大常委 代表大会中的六种比例结构 ，即党员与非党员代表、官员 会中的官员所发现的 “三多三少”是 ：党员代表多 ，非党员 代表与民间代表、企业家代表与劳动者代表、文化程度高 代表少 ；干部代表多，工农代表少；党政领导干部多，一般 的代表与文化程度低的代表、年龄较大的代表和年龄较 干部少。 而另外一些地方人大常委会的官员则发现， 小的代表，以及男性代表和女性代表。 “三多三少”的表现是 “党员代表多，非党员代表少；干部 有意思的是 ，与这种代表构成方面的 “三多三少”相 代表多，群众代表少；企业老总代表多，普通职工代表 对应的，则是各级人民代表大会的行为模式，也表现出了 少”。⑧虽然不同的观察者所观察到的“三多三少”并不完 “三多三少”的现象。一些观察者的发现是 ：领导代表参 全一致。但是 ，对于其中的 “两多两少”则并无差异。在 加活动多 ，基层代表参加活动少；被动参加活动多，主动 第三个方面，到底是党政领导干部代表多，还是