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中外检察制度比较研究(20081027刘佑生)-精.ppt
中外检察制度比较研究 国家检察官学院党委书记 刘佑生 教授 一、检察机关设置模式和领导体制 审检合一式:检察机关与法院在同一衙门办公或者叫一块牌子两个机关,亦称“审检合署”。 审检分立式:检察机关单独设置,亦称“审检分署”。 检察机关的设置模式 领导体制 领导体制 美国:“双轨式”,即联邦和各州分别设置检察机关,并分别执行联邦和州的宪法和法律,两者没有从属关系。 二、各国检察机关职权之比较 (一)侦查权 (二)起诉权 (三)参与民事、行政诉讼权 (一)侦查权 以法国、德国为代表的大陆法系国家检察官直接指挥司法警察侦查。理论上称为“检警一体化”。 我国检察机关除对公安机关移送的案件进行必要的侦查外,主要是对于国家工作人员利用职权实施的如贪污贿赂、渎职等犯罪案件有侦查权。 (二)起诉权 1、起诉的案件范围不同。日本实行起诉独占主义,刑事案件只能通过检察机关向法院提起公诉;美国虽有大陪审团决定是否起诉的法律规定,但实际上对某个案件是否决定起诉以及如何起诉却是在检察机关的控制中;在存在自诉制度的国家,除多数案件由检察机关提起公诉外,公民个人对法律规定的某些轻微刑事案件还可以直接向法院提起自诉。 起诉权 2、起诉裁量权的幅度不同。意大利实行起诉法定主义,其检察机关几乎不享有起诉裁量权,检察机关只要所完成的侦查活动表明可能存在犯罪,行为人肯定实施了违法行为且该行为可能构成犯罪,则必须提起公诉;日本实行彻底的起诉便宜主义,检察机关具有广泛的起诉裁量权,对刑事案件,无论任何犯罪,且不问证据充分与否,均得考虑犯人之性格、年龄及境遇、犯罪之轻重及情况与犯罪后之情状而决定起诉与否。 (三)参与民事、行政诉讼权 法国最早以法律规定检察机关参加民事诉讼职权。当公法秩序受到损害时,检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼,或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。 参与民事、行政诉讼权 日本检察机关在民事诉讼中享有的职权范围广泛,检察官作为公益代表人,从事其他法令规定的属于其权限的事务。 参与民事、行政诉讼权 美国的总检察长可以介入任何一件民事诉讼案,可以对个人、团体、政府及其附属机构提起民事诉讼,并且有权参与辩论,德国检察机关在确认婚姻无效之诉、确认婚姻存在与否之诉、禁治产案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。 三、各国检察机关在诉讼中的性质、 地位之比较 (二)检察机关的诉讼地位 英美当事人主义诉讼中,检察官是一方当事人,法庭活动较为积极;而职权主义诉讼中,检察官以公诉人的身份代表国家、代表社会。 我国检察机关既是公诉机关,又是法律监督机关,由此决定了检察机关特殊的诉讼地位。 四、检察机关选拔检察官的程序 大陆法系以法国为代表,专门成立了法国司法委员会。检察长的任命由委员会来进行,在总统主持下的部长会议上通过任命。普通检察官的任命由司法部长进行,但委员会拥有意见权,对司法部长无约束效力。?司法官的纪律制裁由委员会负责。 中国检察官的产生是各级检察机关向同级人大常委会报告,由其任免。 五、各国检察官的角色定位 检察官是法律的守护人,其基础理论是检察官的客观性义务,指在诉讼活动中,检察官不应站在当事人的立场,而应站在客观公正的立场,不偏不倚地全面收集证据,审查案件和进行诉讼的行为。 诉讼关照义务:指检察机关在刑事诉讼过程中有义务协助犯罪嫌疑人、被告人充分行使其诉讼权利。 七、 中国检察制度的鲜明特色 (一)我国检察机关的宪政地位 (二)检察机关是依法独立的法律监督机关 (三)党的领导和人民监督 (四)法律监督权和检察权有机统一 (五)检察长和检察委员会有机结合 六、检察官的培训制度 严格检察官准入制度和司法官遴选渠道 加大检察官职业培训力度 推行检察官教司法官职业培训模式 健全检察官职业保障机制 完善检察官的职业监督制度 谢谢大家 * * 审检合一式:检察机关与法院在同一衙门办公或者叫一块牌子两个机关,亦称“审检合署”,为大多数大陆法系国家的设置,如法国、德国、意大利等。 审检分立式:检察机关单独设置,亦称“审检分署”,现在多数国家都采这种方式如英、美等英美法系国家;日本在二战后将检察机关从法院分离出来,自成独立体系。 大多数国家检察机关实行垂直领导,即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外,不受地方权力机关和政府的领导,如法国、德国、日本、英国。 我国实行双重领导制,即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导,又要受同级国家权力机关的领导和监督, (一)检察机关在诉讼中的性质 英美法系国家检察机关是公诉机关,大陆法系国家检察机关是法律监督机关。 (二)检察机关的诉讼地位
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