...职会计专业骨干教师培训目标与趋向----- 我国财税体制改革....pptVIP

2012江苏省五年制高职会计专业骨干教师培训 目标与趋向----- 我国财税体制改革与发展 郑在柏 若干社会热点的财政问题-----土地财政 -----房地产博弈 若干社会热点的财政问题-----“三公消费”------公开透明？ 若干社会热点的财政问题-----民生财政 若干社会热点的财政问题-----会计监督缺失 讲授提纲： 目标： 公共财政建设及其功能完善 趋向： “十二五”期间财税体制改革的展望 一：市场经济体制下的财政运行模式—公共财政 (一）理论基础 1、人类需要 私人需要----市场机制---私人物品 -----排他性、竞争性 公共需要-----市场缺陷----公共财政 ----公共物品 --------非排他性、非竞争性 2、市场经济是社会资源的配置由市场起主导作用的经济。或者说，它是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。 3、市场缺陷。在市场缺陷的区域内，市场让位于政府，市场配置方式让位于政府配置。 （1）市场不能提供社会需要的公共产品 （2）市场垄断 （3）收入分配不公 （4）经济波动与失衡。 （5）信息不充分。 4、公共财政的四性： 公共性---公共需要：弥补市场失灵 公平性----公平的统一； 市场----效率； 公益性----目标的非营利性 法制性----强力的法律约束 （二）公共财政的范围 现代市场经济条件下： 1、国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。如行政、国防、公检司法、外交等。这些都属于纯粹的社会公共需要。 2、国家行使其社会职能，保障社会经济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、基础产业、支柱产业和高风险产业等。这些有的属纯粹的公共需要，更多是属于介于公共需要和私人需要之间的准社会公共需要。 （三）公共财政的功能 收入功能------收入形式？收入的组织方式？ 支出功能---支出结构？支出运行？ 调控功能----目标、手段、方法 -----财政政策 公共财政的收入功能 总的方向:建设分税制财政体制框架 ------解决的问题：怎样收？收多少？由谁收？ 收入的形式：税收收入、政府收费、其他收入等。 1、税收收入------ 税收管理体制方向：分税制税收体制 ------简税制、宽税基、低税率、严征管 收费改革的基本方向 一清：全面清理 （公共管理领域） 二转：政府负责-----中介机构负责 （事业领域） 三改：费改税---（政府职能领域） 四留：保留，规范管理 ------（国际惯例领域） 3、其他收入： 国有资产收益；对政府的捐赠；转移支付收入；罚没收入；产权或使用权转让收入；债务收入。 财政管理体制： 财政管理体制改革目标--分税制财政管理体制 财政管理体制是指在中央与地方政府以及地方各级政府之间，规定财政收支范围和财政管理职权的一项制度。 1、分税制，是我国政府根据事权与财权相统一的原则，通过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。 2、建设财政转移支付制度 为了均衡各地区的财政能力，中央政府通过转移支付将集中的一部分财政收入以规范的形式补助给地方，以满足地方基本财政支出的需要，实现对地方财政的宏观调控。 3、实行分级财政预算体制------- 一级政权，一级事权，一级财权，一级预算。在法律规定的事权范围、税权税源、财政补助等范围内，各司其职，各负其责，分别编制和执行自己的预算，各自向同级权力机关负责，自收自支，自求平衡。 公共财政支出功能 公共财政支出的特点和分类： 1、特点：受益的共同性；受益的非排他性；受益的非竞争性。 2、分类： 经济性质分类： 财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类。 购买性支出表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。 这类支出的特点是：政府支出获得了