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我国教育管理体制改革30年述评 李伟涛 教育管理体制是改革开放三十年我国教育管理改革的一个中心问题。体制改革经历了恢复稳定（“文革”结束—1984年）、重点突破（1985年—2000年）和全面深化（2001年至今）三个阶段，从提高管理效率为主逐步转向促进教育公平，促使学校主体性得到了不断提升，体制改革自身也从也从单纯依靠政策推进过渡到政策和法规共同规范和推进。 一、恢复稳定阶段（“文革”结束—1984年） “文革”前，我国经过艰难探索已初步建立起教育管理体制，1952年颁发《暂行规程草案》、全日制《暂行工作条例草案》基础教育由地方负责、分级管理的原则按省、县、乡分级管理993年颁发的《中国教育改革与发展纲要》也明确提出教育体制改革有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性学校逐步实行校长负责制有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。1993年颁发的《中国教育改革与发展纲要》中也提出“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。《关于基础教育改革与发展的决定》实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。县级人民政府为主管理的体制国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展《关于基础教育改革与发展的决定》改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长一般由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任；其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。2003—2007教育振兴行动计划》也提出“严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。在普通中小学和中等职业技术学校，全面推行校长聘任制和校长负责制，建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相关制度。2003—2007教育振兴行动计划》也明确提出了“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度社会事业重大设施建设规划统筹各项社会事业，构建覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系，促进基本社会公共服务的均衡化。郊区农村义务教育内涵发展项目不仅要承认全国各省市区之间经济文化发展的不平衡性，而且要承认在一个省、一个市、一个县范围内的发展也是不平衡的，必须鼓励一部分地区先发展起来，同时鼓励先发展起来的地区帮助后进地区，达到共同的提高。1985年颁布实施的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出要“坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权体制学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。 教育管理体制改革的经验告诉我们，体制性障碍的存在，固然有社会文化背景和历史传统的束缚，但克服体制性障碍不能仅仅依靠文化历史的变革，还需要通过自上而下的法律来推动。以法制为基础开展教育管理体制改革，是经验，也是发展趋势。目前，我国教育改革重心逐步下移到学校层面，现代学校制度建设的推进和深化面临挑战，因而尽快出台《学校法》，以法律的形式明确学校办学自主权，显得日益重要。 综上所述，从我国教育管理制度演进过程来看，制度改革具有时代性，有其自身的逻辑。这种逻辑就在于教育管理制度改革必须服务于教育事业发展，必须依靠自上而下与自下而上两种力量，必须建立一套制度系统。制度本质上是一种规则，不是越多越好，而关键是协调。〔李伟涛 上海市教育科学研究院普通教育研究所 200032〕 （本文发表在《上海教育科研》2008年第10期上）